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• 【石柱县招商】2020年石柱土家族自治县政府工作报告

  ――2020年1月17日在县第十八届人民代表大会第四次会议上石柱土家族自治县人民政府县长左军各位代表：现在，代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是石柱历史发展进程中具有里程碑意义的一年。4月15日至17日，习近平总书记视察重庆并亲临石柱视察调研，充分肯定脱贫攻坚工作并作出系列重要指示，为们送来浩荡东风、带来重大机遇，给予们最根本的遵循和指引、最强大的动力和鞭策。全县上下倍感振奋、倍增信心，牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着总书记指引的方向奋力前行，凝聚起推动总书记殷殷嘱托全面落实在石柱大地上的蓬勃力量。刚刚过去的2019年，是石柱大事喜事接连不断的一年。4月，县以零错退、零漏评、综合贫困发生率0.87%、群众认可度97.91%的成绩，成功摘掉国家级贫困县“帽子”；7月中旬，全体市领导到县开展“不忘初心、牢记使命”主题教育集体调研，并召开全市深度贫困乡镇脱贫攻坚现场工作会，充分体现市委、市政府对石柱工作的肯定和激励；7月下旬，成功承办由民革中央、市政协主办的重庆（石柱）第三届康养大会，康养大会升级为全国性产业发展大会并永久落户石柱；10月，县荣获“2019年全国脱贫攻坚奖组织创新奖”，蹇泽西书记代表县参加全国脱贫攻坚奖表彰大会，并作为全国脱贫攻坚先进事迹报告团成员作巡回报告，充分表明县脱贫攻坚工作得到国家层面认可，更加坚定了们打赢打好脱贫攻坚战的信心和决心。刚刚过去的2019年，是石柱改革发展极不平凡的一年。们在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对重庆提出的重要指示要求和亲临石柱视察调研重要指示精神，紧扣把总书记殷殷嘱托全面落实在石柱大地上这条主线，围绕“转型康养、绿色崛起”发展主题，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，聚焦高质量、供给侧、智能化，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“九项行动计划”，扎实做好“六稳”工作，全力推动各项事业稳步向前，干部群众精神风貌和城乡面貌焕然一新，经济高质量发展务实推进，社会大局和谐稳定，人民群众获得感幸福感安全感不断增强，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。经济运行态势平稳。实现地区生产总值159.4亿元、增长0.8%，全社会固定资产投资110.2亿元、增长12.9%，社会消费品零售总额64.5亿元、增长13.4%，外贸进出口总额1.07亿美元、增长83.3%，一般公共预算收入10.02亿元、同口径增长1.63%。发展质效不断提升。实现“康养经济”增加值77.4亿元、占GDP比重达到49%。民营经济增加值占GDP比重达到56.5%。电子信息产业集群初具规模，9家规上电子企业实现产值30.8亿元、税收5700万元。银行机构存贷款余额增长16.3%，存贷比79.9%，中长期贷款168.9亿元、增长31.9%。“三大攻坚战”卓有成效。脱贫成效明显，累计实现85个贫困村、17229户62391人脱贫，综合贫困发生率降至0.23%。生态环境质量持续改善，河流出境断面水质稳定达标，森林覆盖率达到60%，空气质量优良天数达到348天，土壤环境质量保持稳定，声环境质量全面达标，节能减排降碳年度任务全面完成。有效防控重大风险，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线和财政“三保”底线，政府债务风险总体可控。人民生活持续改善。实现全体居民人均可支配收入23485元、增长10.6%。城乡居民养老保险、医疗保险参保率均稳定在95%以上。城镇新增就业5539人，城镇调查失业率控制在4.5%以内。居民消费价格涨幅控制在3%以内。常住人口城镇化率达到45.38%。27件重点民生实事总体达到年度目标。一年来，们主要抓了以下工作： （一）持续巩固脱贫成果。深学笃用习近平总书记扶贫工作重要论述及在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，落实精准方略，下足“绣花”功夫，务实推进脱贫攻坚各项工作。精准实施扶贫项目，整合涉农资金7.2亿元，实施项目1065个；投入专项扶贫资金3.1亿元，实施项目274个。着力攻克深度贫困堡垒，超额完成年度减贫任务，新脱贫829户2402人，中益乡脱贫攻坚取得重大进展。务实推进问题整改，组织开展6轮全覆盖集中排查，“两不愁三保障”突出问题动态清零，扶贫领域各类巡视、督查、审计反馈问题全部整改到位。不断巩固脱贫质量，大力实施产业扶贫等“六大专项行动”，建立稳定脱贫长效机制，确保贫困群众脱贫不返贫。广泛凝聚帮扶力量，东西部扶贫协作、中央单位定点帮扶、市委办公厅扶贫集团帮扶、南岸对口帮扶、“万企帮万村”行动取得新成效。 （二）推进产业提档升级。学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，加快完善康养产业体系，推动以“康养经济”为重点的高质量发展。提质增效现代山地特色高效农业。统筹推进农业产业结构深度调整和“全国有机农业示范基地县”创建，新发展特色长效产业10万亩，新建有机农业示范基地7个，特色高效康养产业园建设有序推进，黄连产业园入选市级现代农业产业园，黄连生产系统申报世界农业文化遗产，成功创建国家莼菜种植综合标准化示范区，实现农业增加值26.9亿元、增长3.1%。认真落实粮食安全行政首长责任制。有效应对处置非洲猪瘟。培育壮大特色生态工业。实现“3+2”特色生态工业产值49.9亿元、入库税金1.3亿元。启动工业园B区商业综合配套项目，开工建设石柱西互通至工业园B区连接路，B区标准厂房陆续建成投用。做优做强康养文化旅游业。冷水特色康养小镇开工建设，大风堡―太阳湖国家5A级景区创建有序推进，千野草场、云中花都景区提档升级，万寿山成功创建国家4A级景区，“晒文化·晒风景”成效明显，京剧《秦良玉》成功首演，荣获“中国天然氧吧”“中国（重庆）气候旅游目的地”称号，接待游客1517万人次、增长42.8%，旅游人均消费640元。实施康养消费升级行动。商圈经济日益壮大，培育限上商贸单位20家。健全电商发展体系，建成网货加工中心18个，实现电商交易额28.1亿元、增长56.9%。 （三）推进城乡融合发展。坚持把城乡融合作为高质量发展的内生动力，统筹抓好乡村振兴和城市提升两个基本面。乡村振兴持续发力。抓好市级产业振兴试验示范，在乡村振兴“6+5”市级试验示范绩效评估中，获得全市“五个单项”试验示范区县第一名。实施农村人居环境整治三年行动计划，改造农村危房189户、卫生厕所1247户，整治提升农村旧房6000余户。乡村治理“贵和工作法”、乡风文明积分激励制度得到市领导肯定并在全县推广。城市品质不断提升。实施“七大工程”和“五个一批”项目，改造棚户区828户，新增公园绿地面积9.7公顷、公共停车位425个，启动玉带河大桥、帽顶山郊野公园建设，建成太白岩公园主体工程，完善“智慧城市”管理平台。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、重庆市文明县城，黄水、沿溪成功创建国家卫生乡镇，悦崃、黄鹤、三益、新乐成功创建重庆市卫生乡镇。基础设施逐步完善。渝利铁路沙子客运站启动建设，石黔高速完成总工程量80%，梁平经西沱至石柱高速、石彭高速纳入全市路网规划，悦崃至黄水快速通道建成通车。新建“四好农村路”480公里，获评全国、全市“四好农村路”示范县。东方红水库下闸蓄水，曹家湾水库完成主体工程。 （四）深化改革开放创新。坚持向改革要动力、向开放要潜力、向创新要活力。推进重点领域改革。全面完成政府机构改革。深化“放管服”改革，成功创建国家级政务服务标准化试点，工程建设项目审批制度改革取得积极成效。全面落实减税降费政策，全年为企业减免税费3亿元。深化商事制度改革，新增市场主体4013家。完成47家县属国企重组改革，重庆康养旅游股份有限公司在“新三板”挂牌。农村“三变”改革、“三社”融合发展、农村集体产权制度改革试点取得明显成效。深化医疗卫生体制改革，县域医共体“三通”建设改革纳入全国试点，率先在全市启动长期护理保险制度试点。推进多元化开放。新增外贸企业9家，累计达到89家。莼菜直接出口额500万美元。完善招商政策和工作机制，签约项目18个，到位资金45亿元。立项争资52亿元。推进创新驱动发展。制定实施“智慧石柱”总体方案，启动“云长制”工作，大数据、智能化加快应用于城市管理、康养旅游、社会治安等领域。建成全市首套“智慧河长”项目。支持企业科技创新，获认定市级智能工厂1个、数字化车间6个。 （五）加强生态文明建设。深学笃用习近平生态文明思想，认真贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，加快建设山清水秀美丽之地。狠抓生态环境保护修复。推进国土绿化提升行动，启动实施“林长制”，完成营造林13万亩。划定生态保护红线1146.4平方公里，治理水土流失58平方公里。有序推进各级环保督察问题整改，水磨溪问题整改基本完成，自然保护地、“大棚房”、违建别墅等问题整改成效明显。三峡后续工作得到加强。圆满完成第三次国土调查。成功创建藤子沟国家湿地公园。突出环境污染治理。打好以大气、水、土壤为重点的污染防治攻坚战，全面完成市上下达217项目标任务。淘汰黄标车63辆，整治餐饮油烟企业82家，关闭畜禽养殖场186家。全面落实“河（库）长制”，整治河库突出问题752个。开展污水偷排直排乱排专项整治，启动4个乡镇污水处理厂技改和黄水第三污水处理厂建设，新建城乡污水管网132公里，完成27个乡镇集中式饮用水源地规范化建设，城镇生活污水集中处理率达到94%。有效推动绿色发展。申报国家森林乡村9个，创建绿色示范村10个。启动城乡生活垃圾分类，开工建设下路垃圾处理场和万朝垃圾焚烧发电项目，城乡生活垃圾集中处理率达到100%。 （六）全力保障和改善民生。坚持从最困难的群体入手、最突出的问题着眼、最具体的工作做起，扎实抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。投入民生领域资金32.4亿元，占一般公共预算支出62%。持续强化社会保障。发放创业担保贷款7104万元、低保金7964万元、供养金1310万元、残疾人“两项补贴”924万元，为1.96万名困难群众购买惠民济困商业保险。退役军人服务保障体系全面建立。大力发展社会事业。义务教育均衡创建顺利通过复查，义务教育学校达标率88.3%。文化产业增加值增长2%。举办第三届民族体育运动会，开展全民健身赛事活动近200场。建成县中医院扩建项目、黄水片区精品中医馆，贫困人口大病救治率、在家贫困人口家庭医生签约服务率均为100%。公共法律服务体系基本建成。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果。全面抓好安全稳定。积极防范化解各类风险，成功处置房地产遗留问题17个。扫黑除恶专项斗争向纵深推进。强化社会治安防控，“八类主要案件”立案下降43.5%、破案上升42.9%。依法治访、应急管理、生产安全、自然灾害防治、食品药品安全、城乡消防等工作得到加强，群众安全感指数达到99.2%。圆满完成新中国成立70周年安保维稳任务。 （七）狠抓政府自身建设。坚持把政治建设摆在首位，坚决落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，营造了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的良好政治氛围。坚决全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。认真落实市委、市政府和县委决策部署，严格执行向县委请示和报告制度。主动接受县人大、县政协监督，办理代表建议200件、委员提案246件，办结率均为100%，满意率分别为98.5%、98.4%。加强政府系统作风建设，严格落实中央八项规定精神和市委、县委实施意见，持续整治“四风”，努力为基层减负。严格落实意识形态工作责任制。建立重点工作定期调度制度、重大事项决策前会商机制，政府执行力得到加强。依法推进政务公开。加强审计监督、政务督查。强化公共资源交易管理。支持县法院、县检察院依法履职。加强法治政府建设，依法行政能力持续提升。与此同时，第四次经济普查任务圆满完成。国防和后备力量建设稳步推进，市级“双拥”模范县成功创建。外事、侨务、对台、宗教、人防、气象、地震、保密、档案、史志、新闻、广电、邮政、保险、烟草、电力、通讯、能源、给排水、县校合作、机关事务、行政学校等工作取得新成效，总工会、团县委、妇联、科协、工商联、计生协会、文联、社科联、红十字会、慈善会、关工委、老龄委、老促会等单位助推经济社会发展实现新进步。各位代表！回顾过去一年，们在多重困难中砥砺奋进、在改革创新中挖掘潜能、在积极进取中开创新局，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委团结带领全县广大干部群众克难奋进、真抓实干的结果。在此，代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻石部队、武警官兵、公安民警辅警、司法干警和消防救援队员，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与石柱改革发展的社会各界人士，致以崇高敬意并表示衷心感谢！各位代表！过去一年，改革发展中仍面临一些突出矛盾和问题。主要是：经济基本面不够牢固，工业、建筑业“短板”依然突出，因经济持续下行和水磨溪问题整改，规上工业企业数量减少，工业新的增量未能形成，以致地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入未能实现预期；康养产业发展不平衡，缺乏重大项目支撑，“六养”产品供给不足、质量不高；投资总量不大、结构不优，产业投资、社会投资占比偏低，基础设施投资仍有“欠账”；新增税源不足，刚性支出不断增加，财政收支矛盾较为突出；发展要素制约趋紧，一批重点项目建设进度趋缓；政府职能转变不够到位，政府公共服务还有差距，营商环境亟需优化提升；抓执行、抓落实的狠劲和韧劲不够，少数部门和干部缺乏主动作为、攻坚克难精神，抓发展、抓企业、抓项目意识仍需增强。面对困难和问题，们将知难而进、迎难而上，全力夯基础、补短板、求突破，推动各项事业迈上新台阶。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府工作十分重要。习近平总书记视察重庆重要讲话和亲临石柱视察调研重要指示精神，是做好当前和今后一个时期各项工作的根本遵循和行动指南。们要牢记嘱托、感恩奋进，切实把总书记亲切关怀和殷殷嘱托转化为政治动力、精神动力、发展动力，坚定不移沿着总书记指引的方向阔步前进，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，为重庆改革发展贡献石柱力量。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，深入学习贯彻中央和全市经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，积极融入和服务成渝地区双城经济圈和全市“一区两群”协调发展，聚焦“转型康养、绿色崛起”发展主题，聚力“风情土家、康养石柱”价值定位，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出“产业发展、项目建设”两大抓手，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“九项行动计划”，全面做好“六稳”工作，全力推动高质量发展、创造高品质生活，努力实现产业兴、百姓富、生态美统一，推动全县经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长2%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长11.5%左右；一般公共预算收入增长3%左右；全体居民人均可支配收入增长9.5%左右；城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；现行标准下农村贫困人口全部脱贫；全面完成市上下达节能减排降碳任务。实现以上目标，们必须紧紧围绕把总书记殷殷嘱托全面落实在石柱大地上这条主线，在市委、市政府和县委坚强领导下，对标对表抓落实，沉心静气谋发展。坚定不移落实稳中求进工作总基调，主动适应和把握经济新常态，坚持“稳”字当头，在稳的基础上抓改革、破难题、增活力，千方百计增添“进”的动力。坚定不移贯彻新发展理念，集中精力解决发展不平衡不充分的问题，注重量的合理增长和质的稳步提升，努力推动经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。坚定不移推动高质量发展，驾驭好创新驱动和改革开放“两个轮子”，深化体制机制改革，加快建设现代化经济体系，推动全县经济在高质量发展轨道上行稳致远。坚定不移践行以人民为中心的发展思想，坚持像抓经济建设一样抓民生改善，像落实发展指标一样落实民生任务，把老百姓身边的急难事、烦心事解决好，提高全面建成小康社会的成色。坚定不移融入成渝地区双城经济圈和全市“一区两群”协调发展，完善发展思路，明确发展定位，细化发展举措，为全国、全市发展大局作出贡献。重点抓好九个方面工作： （一）着力抓重点、补短板、强弱项，坚决打好“三大攻坚战”。按照“三个确保”要求，以担当之责、精准之策、有力之举，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战。坚决打好精准脱贫攻坚战。严格执行政策标准，动态解决“两不愁三保障”突出问题，全面开展脱贫攻坚普查，逐村逐户逐项查漏补缺，高质量抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改。聚焦深度贫困，紧盯中益乡和全县340户851名未脱贫人口，加强特殊贫困人口综合性保障，打好深度贫困“歼灭战”，彻底消除绝对贫困。巩固拓展脱贫攻坚成果，深入落实“四个不摘”要求，突出抓好以产业发展、易地扶贫搬迁、人居环境整治、激发群众内生动力为重点的提质工作，深化东西部扶贫协作、中央单位定点帮扶、市委办公厅扶贫集团帮扶、南岸对口帮扶，建立解决相对贫困长效机制。强化脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接。全面总结宣传脱贫攻坚典型经验。坚决打好污染防治攻坚战。全面落实“共抓大保护，不搞大开发”方针，深入实施环保“五大行动”，完成第二轮中央生态环保督察反馈问题、市级环保集中督察反馈意见整改，严肃查处自然保护地各类违法违规行为。加强水污染防治，深入落实“河（库）长制”，持续开展污水直排偷排乱排专项整治行动，完成16个龙河排污口治理、10公里老城区缺失污水管网和31个乡镇（街道）污水管网建设。加强大气污染防治，严控交通、工业和生活污染。加强土壤污染防治，严控农村面源、重金属和固体废物污染。加强噪声污染防治，严控社会生活、交通、建筑施工和工业噪声。推动河流出境断面水质稳定达标、土壤环境质量保持稳定、声环境质量全面达标、空气质量优良天数达到350天。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化政治安全和意识形态斗争，狠抓公共安全风险防控。严格落实政府债务限额管理要求，强化财政运行和政府债务风险管控。落实“过紧日子”要求，加强财政资金预算绩效管理，兜住兜牢财政“三保”底线。规范管理国有企业融资担保，推动融资平台转型，按规定用好政府专项债券，坚决遏制政府隐性债务增量。防范化解金融领域风险，依法严厉打击金融领域违法行为。防范化解房地产领域风险，加强房地产行业监管，建立征地拆迁、物业管理、欠薪讨薪等领域矛盾纠纷集中排查化解机制，依法解决房地产领域遗留问题。防范化解招商引资领域风险，强化风险研判和合法合规性审查。防范化解城镇安全运行风险，强化系统治理，提高保障水平。 （二）做大做强康养产业，深入推动高质量发展。建立健全康养经济体系的跟踪服务和落地落实机制，深化“康养+”战略，提升康养产业对全县经济高质量发展的支撑力，实现“康养经济”增加值占GDP比重50%左右。开创文旅融合发展新局面。综合区位条件、资源禀赋、城镇化发展等因素，着力打造以巾帼土司城、万寿山为重点的城郊休闲康养旅游区，以大风堡―太阳湖、千野草场为重点的“大黄水”生态康养旅游区，以西沱古镇―水磨溪―银杏堂为重点的沿江文化康养旅游区，以广寒宫―七曜山国家地质公园―龙潭冶锌遗址群为重点的自驾探秘康养旅游区，形成点线面协同、功能互补、区域联动的“四大康养文旅融合发展板块”，接待游客1600万人次以上，创旅游综合收入118亿元以上。有效增加“六养”产品供给。观养：推动国家全域旅游示范区、黄水国家级旅游度假区、大风堡―太阳湖国家5A级景区创建取得实质性进展，加快七曜山国家地质公园建设。住养：高品质打造冷水特色康养小镇和中益中华蜜蜂第一镇，规划建设龙潭片区康养旅游产业园，建设“全国森林康养基地”。动养：加快建设沙子龙河漂流、格林童话足球村等大型户外运动项目，继续办好一批市级以上体育赛事。文养：大力推进重点文物保护开发，规划建设中益乡非遗文化展示馆，推进巾帼土司城、沙子康养产业园签约落地。食养：新增研发一批黄连、莼菜、乌天麻、蜂蜜等康养产品，打造土家特色康养美食名店40家、康养美食街区,4条，以“康养与美食”为主题，高质量办好第四届康养大会。疗养：加快冷水雪域温泉开发，推进老年养护院、医养结合试点建设，提升黄水康复医院疗养水平，建设一批中医馆、疗养社区。打造生态工业新引擎。以项目为抓手，完善相关规划，加快打造以智能终端为重点的电子信息、以优质农产品和中药材为重点的精深加工、以风电为重点的清洁能源、以机械设备为重点的康养制造“四大生态工业产业集群”，完成工业投资13亿元，工业招商合同引资100亿元以上。加快产城融合步伐，推动南宾工业园适度扩容，完善生产生活基础设施配套，完成石柱西互通至南宾工业园B区连接道路总工程量60%以上、B区标准厂房二期总工程量90%以上，加快“金彰新时代”项目建设，开通南宾工业园至广州等地物流班次。持续实施工业帮扶提升行动，落实包帮联系重点工业企业制度，盘活存量、做大增量，推进智能装备制造产业园、电子科技产业园建设，建成智能交互系统软件开发、动力电池电路控制、中药饮片生产、莼菜精深加工等项目，推动量劲科技、万力联兴、威斯壮、长捷电子等企业达产增效，实现规上工业产值76亿元、入库税金2.5亿元。构建现代山地特色高效农业新格局。按照“突出特色、分年实施”原则，规划实施现代山地特色高效农业“四个30万”工程，巩固发展以黄连、黄精为重点的30万亩中药材种植基地，形成10亿级中药材加工产业集群；持续推进以辣椒、莼菜、李子为重点的30万亩绿色果蔬种植基地，建成10亿级果蔬产业加工基地；大力发展30万群中蜂生态养殖，形成10亿级蜂蜜产品生产加工能力；加快发展以30万头生态养猪项目为重点的畜禽养殖，建成10亿级畜禽养殖加工基地。加快创建“全国有机农业示范基地县”，提升农业产业结构调整质量，强化利益联结，新增调整5万亩，新建续建有机农业示范基地10个以上。加快建设市级产业园、特色高效康养产业园。做强农业品种品质品牌，新增“三品一标”品牌15个。实施农产品加工业提升行动，延伸产业链，提高附加值，培育亿元级加工企业1家以上，农产品加工产值达到20亿元。强化粮食安全行政首长责任制，推进高标准农田建设，稳定粮食生产。抓好非洲猪瘟防控，强化生猪生产和市场保供稳价。农业增加值增长4.5%左右。培育服务业新增长点。完善服务业引导和扶持政策体系、经营体系，实现服务业增加值增长6.8%左右、占GDP比重50%以上。大力培育消费主体，升级消费市场，批零总额增长15.5%、住餐营业额增长13.5%，规上营利性服务业和非营利性服务业营收分别增长15.5%、12.5%。强化“政银企”合作，提升金融服务实体经济能力，银行机构存贷款余额增长16.5%以上。扩大对外贸易，实现进出口贸易总额突破1.2亿美元、增长10%以上。 （三）扩大投资消费，增强经济发展有效支撑。围绕扩大内需这个关键，全力推动项目建设、扩大精准招商、促进消费升级、增加财政收入，为经济高质量发展提供强力支撑。着力强基础补短板。抢抓中央、市上重大战略机遇，跟进策划一批重大项目，优化完善项目库，新增建设用地指标2000亩，立项争资50亿元以上。续建和新开工100个年度重点项目，带动完成全社会固定资产投资120亿元以上。交通方面：围绕构建“铁公水空”综合交通体系，主动对接全市交通强国建设试点工程，加快推进渝汉高铁、万黔高铁、广忠黔铁路、石彭高速、梁平经西沱至石柱高速前期工作，提速推进渝利铁路沙子客运站、江家槽作业区建设，完成黄水通用机场、沙子至黄水导轨电车项目可研报告，确保石黔高速石柱段建成通车。完成体育馆至万寿山景区公路续建和临溪至石家、洗新至金竹公路改造，改扩建西沱、万朝、鱼池、黄水旅游快速通道，升级改造G351栗子坝至金铃、金铃至湖北界，开工建设渝利铁路沙子客运站至冷水公路。新建“四好农村路”600公里。水利方面：完成东方红水利工程、曹家湾水库、万胜坝水库水源联通工程和金铃场镇、鱼池场镇、龙河甑子坪综合治理项目建设，加快推动龙河牛石嵌、龙河南宾街道城北社区河段综合治理。开工建设回龙场水库，完成跳脚石水库、陆家沟水库前期工作。巩固提升农村饮水安全。能源方面：推进玉龙风电、万宝风电、枫木风电建设。着力抓招商优投资。强化专业、精准招商，突破农旅、文旅招商，执行“招、接、建、管、服”招商落地流程，坚持招大引强，提升招商项目质量，力争引进全国500强或行业50强企业2家以上，实际到位资金100亿元以上。健全招商项目清退制度，依法清退未履约企业。创新投资机制，拓宽资金来源渠道，引导资金投向康养产业、民生建设和基础设施等领域。狠抓产业投资和社会投资，占全社会固定资产投资40%、55%以上。着力促消费增活力。实施消费升级行动计划，激活商贸服务消费，提升城市商业综合体，加快推进渝东电商物流智谷、五方国际、特色农产品冷链物流电商产业服务中心、快递物流仓储分拨中心建设，新增入库限上商贸单位20家。提升康养产品供给能力，旅游人均消费达到740元。提振房地产消费，加快推进在建楼盘建设，新开工房地产40万平方米，有序推进冷水、枫木、黄水片区旅游地产开发，规划布局龙潭片区康养旅游地产。狠抓电商消费，实现电商交易额32亿元以上，其中农产品上行3.5亿元、增长66%。继续抓好扶贫消费，搭建产销对接平台。着力增收入强财力。承接全市“一区两群”收入划分、支出责任划分、转移支付分配体系，厘清县与乡镇（街道）财政事权和支出责任，落实绩效评价、监督检查结果与预算安排挂钩机制，推动部门整体绩效和重点专项绩效公开。建立健全考核机制和奖惩激励机制，压实乡镇（街道）、部门培植税源和协税护税责任，加大征收力度，坚决杜绝“跑冒滴漏”。做好城市新区规划地块出让准备，加快出让进度，严控出让成本。提高收入质量，优化收入结构，税收收入占一般公共预算收入比重达到75%以上。 （四）突出协调发展，推动形成城乡融合新局面。积极融入全国、全市重大战略布局，统筹抓好乡村振兴和城市提升两个基本面，着力构建优势互补、互促共进的发展局面。加快融入和推动区域协调发展。积极融入和服务成渝地区双城经济圈建设，研究制定实施意见，为重庆唱好“双城记”、建好“经济圈”作出贡献。主动融入和服务全市“一区两群”协调发展，对接全市总体规划和专项规划，聚焦建设武陵山区文旅融合发展示范区，突出“山水”“民俗”特色，策划一批文旅融合发展支撑项目，招引一批有实力的重点企业，打造一批示范支撑点，开发一批康养特色产品，促进生态康养、文化旅游等产业融合发展。科学编制“十四五”规划纲要，合理确定总体思路、主要目标、工作任务和重点项目。全力推动石柱西沱古镇―忠县石宝寨―皇华岛区域发展规划落地落实。深入实施乡村振兴。认真贯彻《中国共产党农村工作条例》，扎实做好“三农”工作。新编、修编50个村规划。围绕“1+3+10+20”分层分类试验示范格局，推进市级产业振兴试验示范，加快中益乡华溪村市级乡村振兴示范村建设。着力补齐农村基础设施短板，实施144处农村安全饮水工程，实施农网升级改造。开展农村人居环境整治三年行动，推动“百村引领”示范村建设，提升村容村貌。深化农村生活垃圾分类和厕所革命，创建农村生活垃圾分类示范县，完成农村改厕1730户。全力打造“精致县城”。紧扣“干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游”目标，完成国土空间总体规划编制，优化县域城镇规划布局，常住人口城镇化率达到46.68%。持续实施“七大工程”“五个一批”项目，推进甑子坪片区开发，抓好旗山、帽顶山和龙河两岸景观提升工程，建设龙河都督大桥、玉带河大桥、牛石嵌至都督大道连接路，建成太白岩公园和南滨尚城、体育馆地下人行通道。深化“四城同创”，巩固国家卫生县城、国家园林县城、重庆市文明县城创建成果，建成重庆市生态文明示范县。按照城市管理“三化”要求，细化“三管”措施，推进“马路办公”“门前三包”“五长负责制”。启动创建4个国家卫生乡镇，建成5个重庆市卫生乡镇。 （五）深化改革开放，激发高质量发展动力活力。通过改革破除发展面临的体制机制障碍，以开放增强发展动力活力。深化供给侧结构性改革。持续巩固去产能成果，加快“僵尸企业”、空壳公司和低效无效资产清理处置，多措并举降低企业杠杆率。严格执行减税降费政策，把该减的税减到位，把该降的费降到位，有效降低企业用工、用能、融资、物流等各类成本，增强企业获得感。优化资源配置，坚决破除各类要素流动壁垒。深化国资国企市场化改革。深入推进“3+6”国企战略重组，积极帮助工业集团纾困解难，做强做优国资集团、农旅集团。持续抓好“三项制度”改革，加强“三资”监管，提高县属国企经济效益和市场竞争力。强化国企债务管控，增强财务和运营风险管控能力，有效化解债务存量，严格控制债务增量。深化农业农村综合改革。加快推进农村集体产权制度改革，完成第二轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作，持续推进承包地“三权分置”。深化“三变”改革试点，扎实推进“三社”融合发展，完善个体农户与现代农业有机衔接机制，壮大村级集体经济。健全农业金融服务网络，积极创新农业保险服务，引导更多社会资本投入乡村振兴。深化对外开放合作。抢抓全国、全市重大战略机遇，加快形成对外开放新格局。夯实开放平台，建好国家级莼菜、黄连出口质量安全示范区和市级辣椒出口示范区，抓好工业园区、现代农业产业园、国家级旅游度假区及西沱口岸建设。巩固欧盟、日韩等传统市场，开拓“一带一路”沿线国家新兴市场，提升出口贸易水平。加强与周边区域、对口支援地区和单位交流合作，促进资源对接对流、发展互补互促。 （六）坚持创新引领，加快推进新旧动能转换。持续实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，让创新成为推动高质量发展的新动能。夯实创新基础。落实“云长制”，推进“智慧石柱”建设，制定实施年度计划，加快建设智慧政务、智慧警务、智慧城管、智能交通、智慧景区。推进县域光网改造、“三网融合”和5G基站建设。培育引进大数据、人工智能产业，推动传统制造业向信息化、网络化、数字化、智能化升级。壮大创新主体。加强与西南大学、重庆社科院等院校合作，办好重庆广播电视大学康养学院，做实重庆康养研究院，加快筹建重庆康养职业技术学院。培育科技型企业，力争国家高新技术企业达到5家、市级科技型企业达到185家，实现战略性新兴产业产值23.5亿元。加大科技创新投入，申报专利100件，引进有效发明专利20件，全社会研发投入占GDP比重1.8%左右。优化创新环境。大力实施科技兴县和人才强县行动计划，培育引进一批高层次紧缺人才，构建与康养经济发展相配套的梯度人才体系。深化科技体制改革，加强知识产权保护，发展科技金融，促进科技成果加速集聚、有效转化。建设市级众创空间，鼓励大众创业、万众创新，让崇尚创新的社会氛围更加浓厚。 （七）优化营商环境，提升发展竞争力。着力打造高效透明的政务环境、平等竞争的市场环境、公平公正的法治环境和安商亲商的社会环境，促进各类市场主体转型升级、创新发展。纵深推进“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，抓好审批服务事项“全渝通办”落地落实，全面推进“互联网+政务服务”，加快县乡村三级服务事项优化配置。持续深化商事制度改革，扩大“多证合 一、一照一码”覆盖范围。加强“双随机一公开”监管。扎实推进工程建设项目审批制度改革试点。积极营造良好发展氛围。认真落实《优化营商环境条例》，严格对照世界银行评价指标体系，积极对接市上营商环境制度体系，落实优化营商环境系列政策措施。构建亲清政商关系，健全县领导、县级部门联系企业制度，大力弘扬企业家精神、工匠精神，充分尊重企业家价值、发挥企业家作用。优化涉企服务，建立健全政企沟通、引才用工、政策兑现、融资贷款、投诉处理等机制。强化法治保障，健全社会信用体系，严厉打击各类侵犯企业合法权益、扰乱企业生产经营的违法行为。坚定支持民营企业发展。强化主体培育，完善中小企业发展政策措施，全面落实减税降费政策，支持民营市场主体“个转企”“微升小”“小升规”，新增市场主体4300家。持续开展集中走访精准服务民营企业活动，聚焦企业全生命周期，“一企一策”解决企业准入、转型、融资、降本、用工等痛点难点问题，推动民营经济增加值占GDP比重达56.5%以上。 （八）抓好生态建设，加快建设山清水秀美丽之地。强化“上游意识”，担起“上游责任”，深入实施生态优先绿色发展行动计划，加快创建长江上游生态文明建设先行示范县。筑牢长江上游重要生态屏障。推进生态红线勘界落地。持续开展国土绿化提升行动，启动长江石柱段“两岸青山、千里林带”建设，实施城周绿化工程，新增营造林5.9万亩，森林覆盖率达到60.5%。巩固提升水磨溪问题整改成效。完成违建别墅整治。持续开展水土流失、石漠化和库区消落带综合治理。深入推进绿色矿山建设。全面完成乡镇集中式饮用水源地规范化建设。健全生态环保机制。加强生态环境风险常态化管控，严明“党政同责、一岗双责”生态环保责任制度。全面落实“林长制”，抓好森林资源管理与保护。推进集体林业综合改革、森林赎买。完善生态环境监管大数据平台和智能环保服务支撑体系。深化环境保护综合行政执法，坚持生态环境问题媒体曝光制度。深化河库水域岸线管护体制改革，落实流域横向生态保护补偿机制。倡导绿色发展理念。把“绿色+”融入经济社会发展各方面，发展循环经济、绿色产业和环保节能产业，推进节能降耗和清洁生产改造。落实最严格水资源管理制度，开展节水行动。抓好生态文明进机关、进学校、进社区、进家庭等“十进”活动，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生产生活方式。 （九）大力发展社会民生事业，努力创造高品质生活。深入实施保障和改善民生行动计划，加快补齐民生短板，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。加强就业和社会保障。落实就业优先政策，城镇新增就业5000人，发放创业担保贷款4000万元以上。城乡居民养老保险、医疗保险参保率均稳定在95%以上。严厉打击恶意拖欠农民工工资行为。抓好城乡低保、社会救助、抚恤优待。加快推进廉租房建设。启动残疾人康复中心建设。关爱“三留守”人员，促进慈善事业发展，做好关心下一代工作。推动荣誉军人休养院项目落地，抓好退役军人安置，完善“双拥”工作和军民共建机制。提升公共服务水平。推进教育质量四年提升计划，实现城乡义务教育更高水平优质均衡。加强公办幼儿园建设和薄弱幼儿园改造。深化教育综合改革，统筹普通高中新课程改革和高考综合改革，规范管理校外培训机构，加强中小学课后服务。启动民族中学扩建工程，建成南宾小学B区二期。深化医药卫生体制改革，推进县域医共体“三通”建设改革国家试点。建设县人民医院西沱分院。建成南宾街道社区卫生服务中心、中益乡康养院。启动创建全国慢性病综合防控示范区。提高传染病、职业病、地方病防控水平和妇女儿童健康服务能力。开展爱国卫生运动。建设科技馆。增强乡镇（街道）综合文化服务功能。建成少数民族传统体育训练基地7个，公共体育设施免费开放率达到100%。持续创新社会治理。推进新时代“枫桥经验”石柱实践。开展市域社会治理现代化试点，强化城乡社区建设，拓展群众参与基层社会治理制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。全面推广“贵和工作法”，完善“智慧综治”平台。持续巩固全国民族团结进步示范县创建成果，依法管理宗教事务。深化“七五普法”，强化法治宣传教育，做好公共法律服务和社区矫正、刑释安置帮教。扎实抓好安全稳定。强化应急管理“四大体系”建设，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作，健全监测预警应急机制，开展道路交通、建筑施工、高层建筑消防、食品药品、校园安全、特种设备等重点领域大排查大整治大执法专项行动。加强自然灾害防范应对，落实安全生产与自然灾害防治责任、管理制度和考核机制，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格监管执法，坚决遏制较大及以上事故、灾害发生。持续推动依法治访，打造“三大信访”体系，有效解决群众合理诉求。完善社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，保持打击违法犯罪高压态势，提升人民群众安全感。各位代表！民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。今年，将在全面承接办好市级重点民生实事的基础上，办好办实11件县级重点民生实事。改造棚户区600户。改造老旧小区5个。改造老旧居民住宅水管1.5公里、水表3600只。新更换城市公交车20辆。整改完善高层建筑消防设施。新建改建城乡污水管网102公里。建成10个乡镇（街道）养老服务中心、10个社区养老服务站和39个村级互助养老点。实施农村安全饮水项目78个。安装农村公路安全护栏150公里。建成黄水第三污水处理厂、龙潭2个污水处理厂。实施8个隧道照明工程。与此同时，做好第七次人口普查、第三轮县志编修。抓好人事、外事、对台、侨务、保密、档案、新闻、广电、邮政、保险、烟草、公共资源、机关事务、行政学校等工作。充分发挥总工会、团县委、妇联、科协、工商联、计生协会、文联、社科联、红十字会、老龄委、老促会等桥梁作用。支持所有驻石单位工作。 三、加强政府自身建设新形势、新挑战、新征程对政府工作提出新的更高要求。们要坚决落实全面从严治党要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，从严从实加强政府自身建设，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）坚持党的领导。坚持把政治建设放在政府自身建设首位，把党的领导贯穿政府工作全过程。建立“不忘初心、牢记使命”制度，巩固用好主题教育成果。坚决贯彻中央大政方针，坚决落实市委、市政府决策部署，坚决服从县委领导。持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。严格按照县政府党组工作规则履行职责，发挥好县政府党组对政府工作谋大局、定举措、促落实的引领作用。持续加强政府系统意识形态工作，不断在政治、思想、制度和作风建设上取得新成效。 （二）严格依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格执行重大事项调查研究、科学论证、集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和合法性审查制度。完善重点领域综合执法事项清单，严格规范公正文明执法。坚持重大决策前向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高代表建议、委员提案办理水平。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体意见建议，主动接受监察、司法、审计、社会监督，推进政务公开、办事透明。 （三）强化责任担当。发扬斗争精神、增强斗争本领，履职尽责、担当作为，形成重大决策敢于拍板、重大事项敢于担责、重大矛盾敢于解决的干事创业氛围，不断提高决策质效。大兴落实之风，向形式主义、官僚主义“亮剑”，强化“马上就办、抓紧快办、办就办好”的工作作风，增强抓落实的本领，以“钉钉子”精神事项化、项目化、时限化推动各项工作。加强督促检查，提高执行效率，确保各项部署落地生根、开花结果。 （四）深化廉政建设。深入贯彻《中国共产党纪律处分条例》，坚持把纪律和规矩挺在前面，以制度管权管事管人。认真落实中央八项规定精神和市委、县委实施意见，驰而不息纠正“四风”。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁自律各项规定。深化“以案四说”“以案四改”，加强廉政风险防控，持续开展审批监管、招投标等重点领域专项整治，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，勤政务实为民办事，永葆公仆本色。各位代表！大道至简，实干为要。让们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程而不懈奋斗！

  2025-07-09

• 【垫江县招商】2019年垫江县政府工作报告

  2019年1月21日在垫江县第十七届人民代表大会第三次会议上  垫江县人民政府县长梅时雨  各位代表：  我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  刚刚过去的2018年，是垫江发展进程中极不平凡的一年。我们在市委、市政府的正确领导下，在县委的坚强带领下，在县人大、县政协的监督支持下，团结全县人民，*贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，始终坚持稳中求进工作总基调，扎实践行新发展理念，聚力“三大攻坚战”“八项行动计划”，围绕“一个建成、六个显著”“三地一心一城”、富民强县升位奋斗目标，全力补短板、强弱项，稳增长、促发展，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，迈出了决胜全面建成小康社会的坚实步伐。  2018年，实现地区生产总值316.9亿元、增长4.5%。社会消费品零售总额96.2亿元。一般公共预算收入17亿元。城乡常住居民人均可支配收入分别达34504元、15237元。  一年来，我们主要取得了九个方面的成效：   （一）注重质量效益提升，工业经济稳中向好。全年新增规上工业企业9户，累计达121户，实现产值157.3亿元、增长9.7%。园区平台拓展升级。投入资金13.5亿元，新征工业用地2081亩，完成场平1586亩。春花大道、东方大道汽车产业园段建成通车，南阳大道全线贯通。澄溪、高安组团污水处理厂竣工投用。  垫江工业园区获评全市三大最具潜力园区。新建项目聚力推进。西部再生铜产业发展基地、金富源超薄玻璃等40个项目顺利开工。昌培玻璃、朗锦宜汽车配件等9个项目加快建设。聚欣源、永晟电缆等21个项目竣工投产，新增产能11亿元。存量企业提质增效。争取资金3226万元支持企业技改升级，中昆铝业、三丰玻璃等6户企业获评市级“专精特新”企业，金龙科技获得“市级瞪羚企业”认定。富源化工优化产品结构，效益大幅提升。鼎发公司加快转型升级，原料气处理量创历年新高。天圣制药固体制剂数字化车间建成投用，生产效率提升30%以上。博邦汽车、辉虎科技实施“机器换人”，降低成本3600万元。捷力轮毂积极开拓海外市场，出口额突破1亿美元。   （二）突出核心景区打造，休闲旅游快速发展。全年接待游客353.6万人次、实现旅游总收入23.8亿元，分别增长30.6%、32%。发展格局更加优化。《垫江县全域旅游规划》通过审定，围绕“牡丹”“康养”“盐浴”“古寨”“乡村”五张牌，打造4条旅游精品线路，“1+5+4+N”规划体系全面构建，“两山四水四季花”全域旅游发展格局初步形成。景区建设加快推进。牡丹樱花世界提档升级，建成石磨豆花小镇、百花世界等核心景点。引进中惠旅公司合作打造牡丹花海景区，策划体验类旅游项目18个。中华太极养生园前期工作加快推进。中华仙草园成为“重庆市首批研学旅行示范基地”。配套功能日趋完善。金华山旅游大道启动前期设计。旅游集散中心完成选址。新(改)建旅游厕所13座，扩建景区停车场5个。启动建设智慧旅游综合服务运营平台，加快区域信息互通共享。对外影响持续扩大。成功举办第十九届牡丹文化节、第二届中国石磨豆花美食文化旅游节。垫江角雕荣获“2018中国特色旅游商品大赛铜奖”，垫江酱瓜、梅咂酒入选“全市最受市民欢迎非遗50强”。新民镇获评“重庆市第三批特色景观旅游名镇”。   （三）狠抓新型业态培育，商贸流通彰显活力。全年批发零售业销售额、住宿餐饮业营业额分别增长8.1%、7.9%，自营进出口总额达6.1亿元、增长97%。市场体系不断健全。明悦天街商业综合体基本建成，中央华府、牡丹城等社区商圈日益活跃。新建农产品产地集配中心2个。成功创建“市级乡镇商贸综合服务中心”3个，累计达9个，居全市前列。消费活力充分**。举办各类展销促销活动45次，拉动消费4.1亿元。汽车交易销售额12.4亿元、增长6.5%。商品房销售面积63.8万平方米、增长4.7%，销售额30.9亿元、增长27.6%。“垫江石磨豆花”全国连锁发展模式迈出实质性步伐。电商物流提速发展。培育电商市场主体1562户、增长30.2%，实现电商交易额11亿元、增长29.4%。电商产业园扩展升级，农特产品展示中心、跨境电商中心建成投用，入园企业达58户。开设淘宝垫江馆、京东特产馆、“购垫江”微商城，集中展示本土农特产品400余种。开通县乡物流配送专线5条，建成镇村电商物流服务站160个，“国家电子商务进农村示范县”建设通过商务部绩效评价。    （四）扎实推进乡村振兴，农业农村加快发展。全年实现农业增加值46.4亿元、增长5.2%。效益农业巩固提升。“国家杂交水稻制种基地县”建设成效明显，制种面积1.3万亩。种植榨菜、南瓜18万亩。发展垫江晚柚、特色柑橘、优质李子1.3万亩，累计达6万亩。建成中药材基地3万亩、花椒基地2.8万亩。“三品一标”达156个。坪山镇获评“全国一镇一品示范镇”，砚台登丰村获评“全国一村一品示范村”。基础条件切实改善。完成“**—高安—长龙”田园综合体前期工作。建成高标准农田4.6万亩。推广新型农机具5000台(套)，农机综合机械化率达46.5%，居全市前列。15万吨粮仓项目建成投用。龙滩水库加快建设，龙滩水厂(一期)主体完工。农业农村改革稳步实施。农村集体资产清产核资和量化确权、土地承包经营权确权颁证全面开展，“三变”改革、“三社”融合发展等试点工作稳步推进。完成河道岸线划界703.6公里、水库确权117座。累计培育新型农业经营主体1600户、流转土地65万亩。引进市农业担保公司，实现涉农贷款3.7亿元。完成农资销售18.5亿元，供应保障能力进一步提升。乡村振兴试点效果明显。成功举办首届中国农民丰收节。“22521”乡村振兴试验示范取得阶段性成果。新(改)建农村公路536公里，获评“市级四好农村路示范县”。开展“康养垫江·清洁家园”“康养垫江·绿色田园”“康养垫江·清洁水源”“康养垫江·美丽村庄”四大行动，实施农村“八改”工程，农村生活垃圾收集率达97%，无害化处理率达100%。新民明月村等8个“美丽宜居村庄”加快建设，白家静峰村等6个村(社区)成功创建“市级绿色示范村庄”。   （五）聚力污染防治攻坚，生态环境明显改善。*贯彻习近平生态文明思想，全面整改落实中央、市级环保督察反馈意见，生态环境质量不断改善。环境治理成效显著。全面落实“河(库)长制”，整治重点涉水污染源244个。新(改)建乡镇污水处理厂11个，建成城镇污水管网93.5公里。区域环境噪声平均值连续8年优于国家标准。城区空气质量优良天数达326天、同比增加24天。生态屏障持续巩固。实施龙溪河流域生态修复，新建堤防37.3公里、滨河生态带80亩，增殖放流鱼苗1040万尾。规范化建设集中式饮用水水源地28处。实施国土绿化提升行动，治理水土流失43.7平方公里，完成植树造林、退耕还林12.7万亩，森林覆盖率达40.5%。节能减排步伐加快。实施重点用能企业节能技改，万元GDP能耗下降3.6%。完成企业燃煤锅炉改造7户，整治烧结砖瓦企业19户。建成电动汽车充电站4个、充电设施24个，推广清洁能源汽车310辆。PM2.5平均浓度44微克/立方米，同比下降7微克/立方米。兴发金冠入选“全国第二批绿色制造示范名录企业”。   （六）统筹推进城镇建设，宜居品质不断提升。全县城镇化率44.8%，县城建成区面积18平方公里、绿化覆盖率40.4%，“国家园林县城”创建通过市级初审。东部新区开发全面启动。东部片区新型城镇化PPP项目经过艰苦努力工作，与中国能建成功签约。文笔湖公园建成投用，三合湖公园完成设计。征用土地7835亩，完成拆迁2500亩。规划建设秋水路、桂湖路等主次干道5条，启动建设人民东路延伸段、文笔大道北延伸段，10平方公里、10万人口的新区骨架逐步拉开。建设步伐不断加快。编制《垫江县新一轮总体规划大纲》，完成详细城市设计9个。新华北街等8条城市主次干道建成通车。沪蓉高速垫江收费站完成扩建。天宝寨森林公园、滨河公园全面建成，市民休闲空间进一步拓展。建成城市地下综合管廊12公里，竣工里程和建设进度居全市前列。完成棚户区改造1415户、24万平方米。金科地产等知名企业入驻垫江开发。丹香御府、丹湖时代城等小区加快建设。乡镇基础设施“八个一”建设工程扎实推进，场镇人行地砖铺设、路灯安装实现全覆盖。管理水平逐步提升。规划建设城区智能化停车系统，新增停车位858个。安装老旧住宅电梯30部，启动智能物业小区建设，引进龙湖物业进驻垫江。实施黄沙转盘节点风貌改造工程，整治罗家巷、凤南路等背街小巷5条，完成城区节点绿化7万平方米、花卉布展100万盆(株)，处置车辆违停乱靠2万起、规范占道行为9059起、取缔违章搭建6.9万平方米，城市环境更加干净整洁有序。    （七）深化改革开放创新，发展后劲不断增强。在改革开放40周年重要节点，开展庆祝改革开放40周年系列活动，以更大力度推进深化改革、扩大开放、创新驱动，发展动力、活力加快**。重点改革统筹推进。财政体制改革稳步实施，乡镇(街道)本级一般公共预算收入增长31.3%。供给侧结构性改革*推进，“三去一降一补”持续深化。依法注销“僵尸企业”“空壳企业”280户。引导企业参与“直购电”等改革，降低企业成本410万元。“多证合一”“证照分离”等商事制度改革有序推进，企业制度**易成本有效降低。开放合作持续加强。签订龙溪河流域生态补偿协议，“长垫梁”协同发展加快推进。与四川大竹建立协作关系，共同策划“垫大”高速公路等重大项目。推进川渝“两地四方”合作，区域联动发展格局逐步形成。积极推动“垫丰武”高速公路、“广垫忠黔”铁路等对外通道前期工作。中国钟表协会年会在垫江召开，对外合作交流水平不断提升。有效参与“智博会”“西洽会”等展会活动。全年签约招商引资项目207个，到位资金122.8亿元。创新活力加速**。种子基金支持企业免息信用贷款260万元。申请发明专利110件、增长400%，增速居全市第二。科技创新主体发展壮大，培育国家高新技术企业1户、国家级科技型中小企业22户、市级科技型企业80户。兴发金冠、益源捷科技、金龙科技荣获“第三届县长质量管理奖”，天圣制药荣获“重庆市科技进步二等奖”。   （八）坚持共建共治共享，民生福祉持续增进。全年民生支出45.1亿元，占一般公共预算支出65.7%。脱贫攻坚强力推进。选派驻村工作队15个，落实“一对一”帮扶干部4376人。发放扶贫小额信贷2601.5万元，投入产业扶持资金2045万元，引导贫困户发展特色种植3万亩、畜禽养殖6万头(只)。加大困难群体帮扶力度，教育资助5368人，医疗救助6067人(次)，低保兜底1.6万人，贫困户现存危房改造全面完成。社会保障更加有力。新增就业7924人，城镇登记失业率3.4%。发放创业担保贷款6816万元，回引市外农民工返乡创业就业1.6万人，提供就业岗位1.3万个。完成社会保险扩面征缴工作，养老、医疗保险参保率达95%。发放低保、医疗救助、临时救助资金1.9亿元。未成年人保护中心主体完工，残疾人康复托养中心、6个市级社区养老服务站建成投用。教育事业协调发展。启动校舍场地改造项目146个，新建校舍8.9万平方米。牡丹湖小学开工建设，桂东小学(二期)主体完工，实验中学朝阳校区建成投用。大力发展公办园、普惠园，学前三年毛入园率达88.5%、在园幼儿普惠覆盖率达93%。大石小学成为第二批全国中小学“中华优秀文化艺术传承学校”。县职教中心启动重庆高水平中职学校建设。文体事业取得进展。县图书馆获评“国家一级公共图书馆”。县综合档案馆基本完工。县全民健身中心建成投用，新增市级社区健身点10个，完善文体设施4.2万平方米。成功举办全市老年人健身秧歌比赛、渝东北片区广场舞大赛、庆祝改革开放40周年文艺晚会、DBA男子篮球联赛等文体活动。荣获文化体育比赛国家级奖项4项、市级69项。高安镇获评“市级历史文化名镇”。卫生计生事业不断进步。县中医院医技大楼建成投用，渝东卫校、县医院内科综合楼主体完工。探索建立“紧密型医联体”，*推进“县管乡用”，全县基层医疗机构诊疗量达65%。深化公立医院薪酬制度改革。加快“全国中医药发展综合改革试验县”建设，中医药综合服务实现“县、乡、村”全覆盖。继续实施“全面两孩”政策，计生协改革经验在全市推广。社会治理持续创新。扎实开展“七五”普法，桂阳天宝社区成功创建“全国民主法治示范社区”。*推进重点区域、重点部位视频监控建设，在全市率先建成人像识别大数据实验室。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事发案数同比下降5.1%，为13年来最低。加快创建食品安全示范城市，成功打造全市首例食品安全可视化美食街。风险防范全面加强。强化债务存量化解和增量控制，政府债务绿色可控。构建多元化矛盾纠纷化解机制，调解矛盾纠纷1.3万件，成功率达99.7%。*开展信访工作“五项攻坚”行动，市、县积案化解率达100%。加强应急演练和队伍建设，妥善应对“5.17”强对流天气灾害等突发事件。深化安全生产领域改革发展，开展交通安全专项整治、老旧建筑消防设施改造，全县安全生产形势稳定向好。    （九）推进全面从严治政，自身建设切实加强。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，依法行政、高效理政和廉洁从政能力不断增强。依法行政全面推进。严格遵守宪法法律，法治政府加快建设。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案和建议156件，办理政协提案105件，办复率均达100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见。县政府领导带头落实行政机关负责人出庭应诉制度，认真办理司法建议，积极履行法院生效判决。推行行政执法公示、执法过程全记录和重大执法决定法制审核制度，行政执法行为进一步规范。充分发挥县长(市长)信箱、公开电话、群工系统联系服务群众作用，切实解决群众关心关注的热点难点问题。政府运转高效有序。“放管服”改革纵深推进，工程建设、一般工业项目等审批制度改革有序实施。在全市率先推行“最多跑一次”政务服务改革，服务事项覆盖率达82%，审批提速60%以上，办事群众满意率达99.8%。智慧政务全面推广，政府工作更加便捷高效。县行政服务中心、乡镇(街道)公共服务中心、村(社区)便民服务中心三级政务服务体系基本建成。首问首接责任制*实施，行政服务水平有效提升。作风建设不断深化。严格执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“兴调研转作风促落实”行动。认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，干部拒腐防变能力不断提高。  过去一年，人民武装、气象、工会、红十字、统计、物价、民防、地震、民族、宗教、外事、侨务、史志、新闻出版、广播电视、移民、通信、烟草、盐务、机关事务、青年、妇女儿童、关心下一代等工作都取得新进步。  各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在前进的道路上还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，创新动力不足，发展质量效益有待提升;财税收入增长乏力，刚性支出持续加大，财政收支矛盾日益突出;城镇功能不完善，城区供水不足等现象较为突出;环境保护、安全生产、社会稳定等领域还存在风险;少数政府工作人员执行力不强，怕出错、怕担责，官僚主义、形式主义一定程度存在，行政效能还需进一步提高。需要说明的是，我们积极贯彻新发展理念，主动落实高质量发展要求，旧的动能在破除、新的动能在培育，新旧产业与动力转换正处于衔接期，加之受宏观经济下行压力和发展多重困难影响，一般公共预算收入、固定资产投资增速与预期差距较大，地区生产总值增速、社会消费品零售总额等指标低于预期。对此，我们将正视问题、认真研究，继续努力、奋力拼搏，在新的一年实现新作为。  各位代表!信心比黄金更重要，质量比速度更关键!虽然我县部分经济指标低于预期，但高质量发展的势头在显现。全年工业用电、用气分别增长8.3%、26.8%，货运量、货运周转量分别增长13%、8.4%，银行存贷比达62.2%，全县经济发展的基础在筑牢。全年发展市场主体7033户、累计达4.6万户，全社会R&D投入2.6亿元、增长17.6%，规上战略性新兴产业总产值36.8亿元、增长12.8%，全县经济发展的动能在集聚。全年规上工业实现利润13.5亿元、增长29.8%，税收收入占一般公共预算收入比重达65.1%、提高8个百分点，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.0%，全县经济发展的质效在提升。  各位代表!回顾2018年，我们承受了不小的压力，经受了许多的考验，取得了可喜的成绩，积累了宝贵的经验!这一年，我们敢拼敢担、迎难而上，打赢了一场又一场硬仗。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，聚焦精准识别、精准扶贫、精准脱贫，实现501户1358人脱贫越线。扎实推进环保督察反馈问题整改落实，县城建成区黑臭水体基本消除，龙溪河六剑滩断面水质保持Ⅲ类。*开展土地例行督察问题整改，整改销号问题565个，整改率达99.1%。强力推进征地拆迁，24宗尾欠地块实现“清零”。大力开展扫黑除恶专项斗争，持续深化安全生产大排查大整治大执法，人民群众安全感指数连续3年保持在95%以上!这一年，我们苦干实干、智慧工作，获得了一项又一项荣誉。垫江进入“2018年中国西部百强县市”前30强，居重庆入选六县之首。粮食安全行政首长责任制工作连续两年排名全市第一。全市农村生活垃圾治理工作推进现场会在垫江召开，农业废弃物资源化利用、宗教工作法治化等做法在全市推介，医养结合试点、农村文化市场监管执法等经验在全国交流推广。土地节约集约利用等政策执行有力，获国务院新增建设用地指标1000亩奖励。在全市首创县域流域生态保护激励补偿机制，“统筹规划精准治理龙溪河流域水环境”典型经验做法获得国务院大督察通报表扬!这一年，我们未雨绸缪、开拓进取，实现了一个又一个突破。玉鼎大道、东方大道全线通车，垫江迈入“二环时代”。牡丹樱花世界填补了我县“国家4**旅游景区”的空白，“牡丹故里·康养垫江”正以盛装之姿热迎八方来客。山城手表通过德国天文台认证，成为首获钟表界“奥斯卡”奖的国产品牌。红星美凯龙·爱琴海购物公园、中农联·渝东国际农贸城、协信·星光天地购物中心相继入驻，全市首例新型城镇化PPP项目胜利开工，“城市提升年”建设大幕全面拉开!   这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大法律监督、工作监督和政协民主监督、参政议政的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的全县人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻垫单位、驻垫部队和武警官兵，向所有关心支持垫江经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是实施“十三五”规划、实现富民强县升位的重要一年，全县改革发展任务繁重，做好政府各项工作意义重大。  2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，*学习贯彻中央经济工作会议精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”和实施“八项行动计划”，不断激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，持续营造风清气正的良好政治生态，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为实现“一个建成、六个显著”“三地一心一城”、富民强县升位奋斗目标打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5%。固定资产投资增长8.5%。工业增加值增长7%。社会消费品零售总额增长7%。城乡常住居民收入增长与经济发展同步。城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能减排降碳指标完成市上下达的目标任务。  上述目标是按照推动高质量发展、创造高品质生活的要求，立足我县发展阶段性特征，综合考虑质量效益导向、远近目标衔接、科学发展需要确定的，符合经济规律和客观实际，有利于稳定市场、提振信心，也为转型发展预留了空间。  要实现这些目标，做好新时期政府工作，我们必须政治坚定、牢记嘱托，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉从习近平新时代中国特色社会主义思想中找遵循、找路径、找方法，确保中央、市委和县委各项决策部署落地生根，奋力谱写好把党的十九大精神和总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上的垫江篇章。我们必须保持定力、坚定信心，充分认识全县发展本底是稳的实的、发展动力是活的足的、发展态势是向上向好的，始终在应对严峻挑战中团结一致、沉心静气，始终在巩固良好态势中应势而动、顺势而为，扎扎实实做好自己的事情，一步一个脚印把各项事业推向前进。我们必须守好红线、走出新路，*践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持把垫江这“一域”放到长江经济带“全局”去谋划，以龙溪河水污染防治为重点，以产业生态化、生态产业化为路径，加快推动绿色发展垫江、垫江绿色发展。我们必须关注民情、致力民生，始终坚持以人民为中心的发展思想，更加注重精准扶贫、精准脱贫，大力解决城区供水不足、停车“难”、物管“差”等民生突出问题，全力维护社会和谐稳定，让垫江人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。我们必须主动作为、智慧干事，集中整治形式主义、官僚主义，带头践行“五个担当、五个实干”，充分施展“抓亮点、做精品、争当第一”的发展智慧，以真抓实劲、敢抓狠劲、善抓巧劲、常抓韧劲强化执行力，项目化、清单化推进“三大攻坚战”“八项行动计划”，为垫江实现持续健康发展提供不竭动力。   各位代表!只要路走对了，就不怕遥远。2019年，我们要围绕“产业突破年”“城市提升年”“执行力强化年”建设，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，在推动高质量发展、创造高品质生活的道路上行稳致远。在具体工作中，重点抓好以下八个方面。   （一）以大数据智能化为引领，提质发展工业经济  坚持“工业强县”战略，以招商引资为突破，重点引进智能终端、汽摩、生物医药、新材料等产业，全年签约亿元级项目30个以上、5亿级项目10个以上，加快建设“重庆重要工业基地”。  聚力建设园区平台。进一步完善园区运行体制，有效集聚资源要素。启动智慧园区建设，推进园区基础设施网络化、服务功能专业化和产业发展智能化。加大土地推介力度，综合开发高铁片区。新建标准化厂房5万平方米，建成南阳大道、朝阳支路延伸段，提升平台承载能力，工业集中度突破80%。  大力实施智能改造。支持钟表公司、万创终端等企业加快智能产品研发推广运用。推动正清玻璃、益源捷科技等企业实施智能化改造项目15个。引导天圣制药、辉虎科技等企业与高校、科研院所合作，实施产学研融合项目5个。加快建设智能产业孵化园，探索打造大数据智能化小微企业基地。  全力推进项目建设。落实“1+6”项目推进机制，跟进前沿科技无人机、维都利电池等在谈项目，推进威电康电子等25个签约项目开工，加快西部再生铜产业发展基地、七虹彩灯饰等25个项目建设，实现昌培玻璃、金富源超薄玻璃等20个项目投产，完成捷力轮毂搬迁扩能。支持鼎发公司、中昆铝业、力能民爆、佳佳乳业等企业提质增效。   （二）以东部新区为重点，加快城市扩容提质  坚持“城为民建、市为民享”，完善城市功能、提升城市形象、优化城市管理，加快打造干净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜游的“重庆生态宜居城市”。  提速东部新区开发。完善三合湖公园规划设计、东部新区重要地段详细城市设计等35项规划，实现新区开发由外延式扩张向内涵式提升转变。开工建设“五路”、牡丹大道下穿道工程，加快推进“两路一园”、城市博览中心建设，高起点、高标准打造城市新高地、市民新家园。  提升城市建设水平。深化“多规合一”改革，完成新一轮城市总体规划编制。建立城市道路移交机制，推动道路主体工程统一设计、统一施工、统一验收、统一管理。启动建设沪蓉高速垫江南出口，开工建设人民路东段等道路11条，建成北银西路等道路8条。完成田坝片区、新华街片区棚户区改造。加快玉湖澜湾、集美牡丹湖等小区建设。培育壮大建筑企业，加快打造“建筑强县”。规划建设太平寺公园、古城半山公园，打造天宝寨公园、凤山公园精品夜景灯饰，实施牡丹湖、体育文化公园等绿化品质提升工程，建成“国家园林县城”。  加大综合管理力度。实施城市综合管理提升行动，推进城市细管、城市智管、城市众管，深化“马路办公”工作方式，不断提高城市综合管理水平。着力解决城市突出问题，实施南门片区、北门片区综合整治，加大城市屋顶彩钢棚等违法建筑整治力度，完成黄沙转盘等节点风貌改造。建立智能化停车系统，建设立体停车库，新增停车位400个。推进老旧住宅小区改造，加强和规范物业管理，不断改善群众居住条件。完工投用龙滩水厂(一期)，彻底解决城区供水不足问题。推动“管线入廊”，整合数字化城市管理平台，加快“智慧化城管”建设。推进电动车联网备案登记管理工作，倡导文明交通、文明出行等新风尚，形成共建共享、共管共治的良好格局。   （三）以乡村振兴为抓手，全面加强“三农”工作  按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以“品种品质品牌”建设为突破，发展壮大现代特色效益农业规模，加快建设“重庆优质农产品生产加工基地”，争当“乡村振兴排头兵”。  发展特色优质产业。落实粮食安全行政首长责任制，巩固“国家农产品质量安全示范县”建设成果。壮大优质粮油、健康畜禽、道地中药材等特色产业，推广优质品种50个。发展“三品一标”10个、良好农业60万亩，进一步推进农产品提质增效。种植榨菜13万亩、垫江南瓜5万亩，发展垫江晚柚、优质李子3万亩，出栏生猪80万头。加快市级现代农业园区、高安食品加工园区建设，促进农产品生产与加工深度融合，打造农业特色品牌。   加快推进试验示范。启动沙坪、**乡村振兴整镇试点，打造新民明月村—沙坪毕桥村等6村试验示范片，建设“**—高安—长龙”田园综合体，推进5个县级、21个镇级试验示范村建设，创建绿色示范村庄16个。探索“互联网+乡村振兴”发展模式，建成“互联网小镇”示范点1个、“移动互联网村”14个。  整治农村人居环境。推进“康养垫江”四大行动。以“五沿”区域为重点，*实施农村“八改”工程，推广使用沼气、太阳能等清洁能源，完成改厨7600户、改厕7000户，建成农村无害化公厕30座，建设美丽乡村8个、美丽庭院400个。  强化基础保障支撑。开工建设渝巫路复线太平至沙坪段、南部快速通道、龙溪河产业大道、沙河至裴兴改建工程。建成垫江至邻水、武安至曹回、裴兴至三溪、沙坪至周嘉等干线公路。新(改)建农村公路200公里，争创“国家四好农村路示范县”。推进乡镇基础设施“八个一”建设工程。巩固“大棚房”问题专项整治成果，规范农业项目用地。建设高标准农田2.5万亩、生产生活便道300公里。推广新型农机具5000台(套)，农机综合机械化率达47%以上。加快盐井溪水库渠系工程建设，推动龙滩水库下闸蓄水。  深化农业农村改革。全面完成农村集体资产清产核资和量化确权、土地承包经营权确权颁证，推进“三权”分置、“三变”改革、“三社”融合发展试点，加快农业用水改革。增强农业金融服务能力，实现农业担保贷款4亿元。开展花椒、柑橘等20种农业保险。发展适度规模经营，推进流转土地1.5万亩。培育新型农业经营主体，发展县级龙头企业5户、农民合作社10个、家庭农场16个、农机社会化服务组织2个。   （四）以绿色发展为导向，推进生态文明建设  坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚决打好污染防治攻坚战，全力抓好中央、市级环保督察反馈意见整改，加快形成绿色发展方式和生活方式，让垫江人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中。  强化污染防治攻坚。全面落实“河(库)长制”，确保卧龙河五洞断面水质达到Ⅲ类，龙溪河六剑滩断面水质保持或优于Ⅲ类。防范关闭养殖场反弹复养，深化限养区、适养区养殖场治理，提升病死畜禽无害化处理水平，实现“清洁养殖”。启动县城污水处理厂(三期)扩建工程，推进污泥干化处理、生活垃圾焚烧发电项目建设，完成7个乡镇污水处理厂技改扩能。巩固农村生活垃圾治理模式，实施15个行政村环境连片整治。鼓励秸秆资源化综合利用，推动大气污染防治工作，确保城区空气质量优良天数达310天以上。  加强生态保护修复。推进国土绿化提升行动，加大松材线虫病等重大林业有害生物防控力度，完成营造林15万亩，森林覆盖率提高到42%。强化白色垃圾回收利用，保持土壤环境质量总体稳定。加强水土保持综合治理，治理水土流失30平方公里。龙溪河增殖放流鱼苗1000万尾，改善流域生态环境。  坚持绿色生产生活方式。深化生态环保领域体制机制改革。全面落实环保“三同时”制度，严格执行产业禁投清单、工业项目环境准入规定，确保项目引进符合生态环保要求。推进节能减排工作，淘汰落后产能和污染企业，加强重点用能企业节能技改，确保万元GDP能耗下降。开展生态文明“十进”活动，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。   （五）以品质景区为依托，打造特色旅游品牌  突出“牡丹故里·康养垫江”品牌，围绕“1+5+4+N”规划体系，建设精品旅游景区，提升旅游配套服务，实现旅游总收入32亿元、增长35%以上，人均旅游消费突破700元，全力打造垫江旅游业发展升级版，加快建设“重庆休闲旅游目的地”。  重点打造品质景区。丰富牡丹樱花世界景区业态，巩固国家4**景区创建成果。与中惠旅公司深度合作，加快建设牡丹花海景区空中走廊等体验项目，推进国家4**景区创建。升级改造华夏牡丹园、乐天花谷、油菜花大观园等乡村旅游景点。完成中华太极养生园前期工作，启动卧龙盐浴度假区建设。  不断完善服务功能。开工建设金华山旅游大道、明月山内槽公路。规划建设旅游集散中心。开通县城至澄溪、沙坪旅游公交专线，推动景区直通车和观光车运行。推进“旅游厕所革命”，新(改)建景区(点)厕所7座。加快“智慧旅游”建设，实现4**旅游景区、3星级以上旅游酒店免费WiFi全覆盖。执行国家及行业旅游服务标准，建立游客评价机制，提升行业服务质量。   广泛开展宣传推广。办好第二十届牡丹文化节、第三届中国石磨豆花美食文化旅游节、瓜果采摘节，丰富旅游节庆营销活动。充分利用石磨豆花、角雕、竹编等非物质文化遗产和垫江晚柚、赵牛肉等本土品牌，深度开发特色旅游商品。用活“两微一端”，积极筹办媒体进景区活动，主动参加市内外宣传推介活动，不断提升垫江旅游品牌的知名度和影响力。   （六）以市场培育为关键，发展壮大商贸物流  充分发挥区位和产业优势，以业态品质提升为突破，不断完善市场体系，大力发展电商物流，全年培育市场主体8000户，加快建设“渝川东部区域性商贸物流中心”。  加快市场体系建设。全面建成协信·星光天地购物中心，加快建设红星美凯龙·爱琴海购物公园、中农联·渝东国际农贸城，重点引进汽车仓储物流项目。大力开发牡丹湖社区商圈、高铁站前商务区。规范化建设长龙家居市场，打造家居特色小镇。推进社区便民超市、乡镇商贸中心建设，统筹城乡商业协同发展。  做优特色消费品牌。巩固“中国石磨豆花美食之乡”创建成果，完成国家地理商标注册工作，扩建石磨豆花小镇，开发“石磨豆干”等特色产品，支持“垫江石磨豆花”走出重庆、走向全国。加快“牡丹人家”休闲消费品牌建设，改造提升民宿农家乐10家。培育夜市消费品牌，推进夜市街区建设。  推动电商升级发展。推进“国家电子商务进农村示范县”建设，引进电商供应链企业，提高网销产品竞争力。依托“四季鲜”“购垫江”等本土电商平台，引导小农户进入大市场。加快电商产品库建设，实现入库产品200个以上。鼓励线上线下市场融合发展，支持“土货公社”“东湖渔具”等本土电商企业做大做强。   （七）以改革开放创新为动力，持续**发展活力  围绕经济社会发展重点领域，坚持抓改革、促开放、求创新，不断增强发展动力、活力。  推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，进一步清理过剩产能。加大“放管服”改革力度，推行“全渝通办”，推动“最多跑一次”政务服务改革全覆盖。建立政企双向沟通长效服务机制，构建亲清新型政商关系。落实民营经济发展帮扶措施，实施“涉企减负30条”“电气15条”“支持实体经济企业18条”等惠企政策，引导企业参与“直购电”等改革，不断优化营商环境。持续开展集中走访精准服务民营企业活动，完善县领导定点联系重点民营企业机制，“一企一策”帮助解决实际困难。健全常态化“政银企”对接机制，用好用活“助保贷”，拓宽企业融资渠道。推进投融资体制改革，引导社会资本支持实体经济和项目建设。推动经营性国有资产集中统一监管。  坚持扩大对外开放。积极融入“一带一路”、内陆开放高地建设，利用“西洽会”“厦洽会”等平台，加强同国内外企业和行业协会交流合作。聚焦中国企业500强、行业百强、上市公司，瞄准总部型经济，实施精准招商。强化与长寿、梁平合作，深化龙溪河流域水环境综合治理与可持续发展试点工作。加强川渝“两地四方”合作，促进明月山生态旅游开发等产业项目建设。积极争取“广垫忠黔”“长垫梁”铁路和“垫涪”“垫大”高速公路等项目，推动“垫丰武”高速公路开工建设。  不断提升创新能力。发展科技金融，推进种子基金免息贷款，加快知识价值、商业价值信用贷款体系建设，促进创新创业项目和中小微企业发展。培育科技型企业30户、高新技术企业2户，建设创新平台2个，实施大数据智能化应用项目3个，组织企业开发新技术新产品20个。支持辉虎科技申报重点实验室、圣皓机械申报企业技术中心。开展质量品牌提升行动，创建重庆名牌产品3个，推动“垫江产品”向“垫江品牌”转变。   （八）以人民为中心，着力保障和改善民生  坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，多谋民生之利，多解民生之忧，不断提高人民生活质量和水平。  聚力实施精准脱贫。落实“五个一”联系帮扶机制和“五个一”工作推进机制，强化贫困人口精准识别、精准帮扶，实现871户2289人脱贫越线。引导贫困户发展特色种植2.5万亩、畜禽养殖1万头(只)。修建生产生活便道59公里，安装自来水155户，改善贫困户生产生活条件。落实医疗、住房、教育、就业等扶贫政策，推动贫困人口救助兜底全覆盖。   有效加强社会保障。加大社会保险征缴稽核力度，扩大社会保险覆盖面。启动人力资源服务中心建设，打造返乡创业示范基地，新增城镇就业6200人，发放创业贷款6500万元以上。巩固“劳动保障监察执法示范县”建设成果，落实“两金三制”，坚决维护劳动者合法权益。竣工投用县综合档案馆、社会保障与群众来访接待中心、未成年人保护中心。深化“全国医养结合试点县”建设，开展长期护理保险试点工作，建成市级社区养老服务站10个。  加快发展社会事业。启动建设实验中学朝阳校区(二期)、西湖小学，加快建设牡丹湖小学，全面完成“改薄”任务。大力发展公办幼儿园，办好普惠性民办园。巩固义务教育均衡发展成果，加强特色示范高中建设，提高职业教育服务发展能力，加快建设重庆教育强县。推进医药卫生体制改革，深化“县管乡用”，探索“乡聘村用”，扩大“紧密型医联体”建设范围。创新中医诊疗服务体系，推动中医药文化“五进”。全面实施残疾预防和精准康复服务，加快全国残疾预防综合试验区创建试点工作。完善公共文化服务体系，开展庆祝新中国成立70周年、县五运会等文体活动。启动文创园前期工作。建成乡镇全民健身中心3个、市级社区健身点6个。推进军民融合发展，加强退役军人服务保障，加快创建“双拥模范县”。  全力维护社会稳定。规范政府举债融资行为。*排查金融风险隐患，严厉打击非法集资、违规担保行为，确保不发生区域性、系统性金融风险。大力实施“七五”普法。纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“枫桥经验”重庆实践行动，加快建设现代基层社会治理体系。加强信访工作法治化建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，切实推动“事要解决”，坚决防范个人极端暴力犯罪。深化安全生产大排查大整治大执法，坚决遏制较大以上事故发生。加强突发事件风险防控，全面提升应急处置能力。实施食品药品放心工程，推进“国家食品安全示范城市”创建。   三、加强政府自身建设  各位代表!时代的重任，人民的重托，对政府工作提出了新的更高要求。我们将紧紧围绕“执行力强化年”，坚持为民、务实、清廉和忠诚、干净、担当，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不断提升政府公信力和执行力，积极建设人民满意的政府。   （一）始终坚定正确政治方向。以党的政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，营造风清气正的良好政治生态。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，涵养积极健康的政治文化。   （二）全面提升依法行政水平。严格遵守宪法法律，建立健全学法用法长效机制，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。坚持依法科学民主决策，遵循重大行政决策法定程序，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。全面落实“双随机、一公开”制度，严格规范公正文明执法。推行政务公开，让权力在阳光下运行，进一步提高政府工作的透明度。   （三）不断增强政府执行力。充分发挥县政府领导带头示范作用，严格遵守政治纪律和政治规矩，毫不动摇、不折不扣地贯彻落实党中央、市委和县委的决策部署。*开展“兴调研转作风促落实”行动，重拳整治政府系统形式主义、官僚主义，坚决遏制过度痕迹管理、文山会海等现象，进一步规范政府购买服务行为。加大明察暗访和通报曝光力度，坚决整肃不作为、慢作为、乱作为。严格贯彻习近平总书记“三个区**来”要求，健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。   （四）时刻坚守清正廉洁底线。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，*推进政府系统党风廉政建设，切实把权力关进法律和制度的“笼子”。*开展“以案四说”警示教育，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线。强化审计监督，严管公共资金、公共资源交易和国有资产资本。聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶等重点领域，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持明大德、守公德、严私德，多积尺寸之功，永葆为民务实清廉的政治本色。   各位代表!新时代是奋斗者的时代。2019年，大家还要一起拼搏、一起奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，振奋精神、奋发作为，勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者，为决胜全面建成小康社会、推进富民强县升位而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【奉节县招商】2020年奉节县政府工作报告

  奉节县人民2020年1月6日在奉节县第十七届人民代表大会第四次会议上奉节县人民政府县长祁美文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，对标对表习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，坚持走深走实“1231”工作要求，全力打好“三大攻坚战”、实施“十项行动方案”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，高质量发展态势更加凸显，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。经济运行稳定向好。地区生产总值预计增长8.5%，总量突破300亿元。完成固定资产投资212.7亿元、增长10%。财税运行平稳，在大规模减税降费的背景下，完成财政收入36.58亿元，一般公共预算收入14.76亿元，税收9.63亿元。金融机构存贷余额608.2亿元，存贷比80.22%。新增城镇就业18427人，完成年初任务的270%。经济结构不断优化。三次产业结构比为15.3:40.5:44.2。农业增加值46.5亿元、增长4.6%。有效投资稳步增长，重点项目完成投资137亿元，工业投资31.5亿元、增长13%。投资与GDP投入产出比提升至1:1.41。民营经济增加值达181亿元、增长10.8%。发展质量明显提升。税收占一般公共预算收入的65.22%。社会消费品零售总额达80.56亿元、增长13%。新发展市场主体7035户。科技型企业达288家，位居渝东北渝东南第二。全社会水陆客货运周转量增长10.22%。单位GDP能耗下降3.31%。清洁能源产业占规模工业产值的31.2%。游客人均消费达660元、增长37.5%。脱贫攻坚成效显著。4月正式退出国家扶贫开发工作重点县，国家贫困县退出市级专项评估和国家抽查复验均实现零漏评、零错退、零问题反馈，国家抽查退出认可度达98.69%，位居60个抽检区县前列。有效对接乡村振兴，培育“亿元”产值村22个、“千万元”产值村106个。生态环境持续改善。深入推进“绿满夔州·花漾奉节”，森林覆盖率达62.29%。“一江四河”水质稳定达标，国考断面水质优良。“千吨万人”乡镇集中饮水水源地达标率100%。区域声环境质量监测网格达标率100%。空气质量优良天数343天，比2018年多11天。民生保障有力有效。民生支出68.68亿元，占一般公共预算支出的80.2%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达30634元、12346元，增长9%、10.5%，均高于GDP增速。改善150所学校办学条件，资助学生8.72万人。县域内就诊率稳定在91%以上，基层医疗机构就诊比例达到65.3%以上。各位代表!经过近几年的脱贫攻坚、转型升级、夯基蓄势，奉节发展正处于厚积薄发、破茧成蝶的重要关口，优势已经凸显、后劲浮出水面、前景更加广阔，全县人民感恩奋进、砥砺奋斗，各项工作信心满满、更有态势，呈现世人热议的“奉节之变”。奉节之变，表现为经济转型在变。生态经济成为奉节发展最强音。生态优先、绿色发展成为普遍共识，共抓大保护、不搞大开发成为战略导向。“1231”工作要求成为发展目标导向，“小规模、多品种、高品质、好价钱”成为产业提质导向。奉节成功“弃煤启美”，实现从煤炭经济向生态经济、美丽经济、文化经济、旅游经济、富民经济的强势转型。全县生态经济占GDP的比重达到68.3%，绿色发展成为奉节主旋律。奉节之变，表现为对外口碑在变。全市18场现场会、片区会在奉节召开，中央及市级主流媒体宣传奉节好经验好做法3100余篇，“奉节”关键词百度点击量每天3000次以上，揽获中国最美山水生态文化旅游名城、中国美食地标城市、中国醉美摄影旅游目的地、中国十佳攀岩目的地、全市文旅新地标等多项殊荣。奉节之变，表现为内在气质在变。坚持抓重点、补短板、强弱项，注重内外兼修，探索了脱贫攻坚与乡村振兴对接的路径，打通了绿水青山向金山银山转换的通道，做大了城市框架与国土空间协同的格局，美丽乡村、和谐社区、精品民宿小镇的生态美、百姓富格局初显。奉节之变，表现为群众面貌在变。全县人民模范频现、榜样辈出，涌现出新中国成立70周年“最美奋斗者”冉绍之、“全国模范退役军人”韩庆芳、“全国自强模范”石胜兰、“全国民族团结进步模范”谭志祥等闪亮的名字。尤其是全民诗书情怀的培植，已转化成干事创业的强大动力，形成推动经济社会发展的磅礴动能。奉节之变，表现为干部作风在变。全县干部始终秉持“清晨之问、静夜之思”“案无积卷、事不过夜”作风，坚定不移贯彻新发展理念，坚持把“精准”二字贯穿始终，把各项工作抓到点子上，以实干担当创造业绩，坚定清醒有为的精神状态凸显，用行动说话、靠作风吃饭、以实绩服众。一年来，主要抓了以下工作。 （一）下足绣花功夫，打造奉节样本。深学笃用习近平总书记扶贫重要论述，坚持“四个不摘”，聚焦“三落实”，全面巩固提升135个贫困村、13.37万人脱贫成果，无一人返贫;1575户5152人实现脱贫，贫困发生率降至0.36%。各类巡视、督查、考核、审计等反馈的问题全部整改到位，“两不愁三保障”突出问题实现动态清零销号。巩固提升饮水安全工程53处;硬化油化“四好农村路”265公里、安装护栏200公里，贫困村通组公路通畅率达100%;农村危房改造实现动态清零。现代山地特色高效农业达116万亩，奉节脐橙产业园入选市级重点现代农业产业园，新增“三品一标”农产品38个，376个村集体经济实现经营性收入1301万元，户户都有致富产业。市政府办公厅帮扶集团长期驻扎平安乡，平安乡改天换地、整乡脱贫。山东省及滨州市援助项目33个、投入资金4580万元，万吨脐橙进山东、扶贫车间等造血式帮扶，让东西扶贫协作更有温度。三峡集团帮扶资金7565万元，支持开展新能源开发、生态旅游等“十件大事”。辽宁对口支援、沙坪坝对口帮扶谱写了帮扶合作新篇章。“四访”“六个环节”“五个一”工作法在全国扶贫论坛等大会上作经验交流，“八到户八到人”入选全国优秀扶贫案例。 （二）深化改革创新，释放发展动能。坚持以“放管服”撬动各领域改革，工程项目审批、一般社会投资、企业开办、抵押登记时间分别压缩到80个、50个、3个、2个工作日，营商环境持续优化。赤甲、百盐两大集团实现城市运营和产业运营市场化，经营收入达10.06亿元。落实3100万元项目资金深化财政补助股权化改革。积极探索集体林权制度改革，50万亩国家储备林建设顺利推进。农村“三社”融合典型经验在全国论坛交流。融媒体改革全国试点县推进有力。开发“23188”户情大数据平台助力精准扶贫精准脱贫。启动“数字橙”原产地云仓项目，发布奉节脐橙全球价格指数，全球首个智能蚕桑2.0系统投入使用。创建国家创新型县，建成“夔智库”，落实“云长制”，引进培育科技型企业93家，研发平台达到23个，改革创新活力加速释放发展内生动力。 （三）注重多旅融合，突出诗与远方。持续唱响“三峡之巅诗·橙奉节”核心品牌，白帝城·瞿塘峡景区创5A通过景观资源评审，夔州博物馆、龙桥河景区新晋4A景区，白帝城遗址成为全国重点文物保护单位，大窝社区评为中国美丽休闲乡村。《归来三峡》演出204场，成为57家高校研学创作基地，在“大三峡”旅游中赢得未来，赢得主动权。高水平举办国际诗歌节、中华诗人节、中国山水国际摄影节、中国攀岩自然岩壁年度总决赛、“一带一路”橙博会、“三峡原乡”国际美食节，诗词美景登上央视《中国诗词大会》第四季，奉节成为全球诗意聚集之地。3172人组合“夔”字成功申创吉尼斯世界纪录，抖音奉节小视频点击量达6783.1万次，“六言解夔”获全市“双晒”最佳作品，乡镇“晒中赛·屏中评”助推旅游形象大提升。“三峡之巅”“万重山”系列中华诗酒面世，开发“诗歌天团”等86项文创产品。全年购票游客145.1万人次、增长15.1%，过夜游客112.3万人次、增长16%，乡村旅游达695万人次、增长30.1%，旅游综合收入100.6亿元、增长25.4%，旅游从“假日火爆”走向“全年恒热”。 （四）开展专项行动，守护绿水青山。坚持共抓大保护、不搞大开发，开展环保督察问题整改销号行动，完成第一轮中央环保督察22项措施和10个具体问题整改，配合完成第二轮中央环保督察工作。推进“绿盾2019”自然保护地监督检查专项行动，核查疑似点位4836个，最终确认12个问题，整改达到序时进度。开展国土绿化提升行动，完成营造林29.5万亩，矿山复垦复绿732亩。开展“江清岸洁”综合整治行动，完善县乡村三级河长体系，清理固废点位111处，整治混排口15个，梅溪河9处违规采砂点、6个非法码头彻底关闭。开展人居环境提升行动，改厕3.1万户，建设生活垃圾分类村100个，废弃农膜综合回收利用率达69%，完成口前污水处理厂二期工程提标改造，技改污水处理厂4座，新建污水管网33公里，城乡生活污水集中处理率分别达到94%、83%，奉节生态底色更加靓丽。 （五）培植实体经济，促进转型升级。坚持以实体经济发展为突破口，以产业转型升级为重点，落实减税降费6.79亿元，银行支持实体经济贷款余额218.8亿元、增长10.2%，全面培植发展后劲。坚持以商招商、全员招商、链条招商，优化投资环境“六个一”服务机制，举办首届乡亲发展大会，全年招商引资签约项目41个，协议投资额126.2亿元。红星美凯龙、爱琴海城市综合体等15个项目开工建设，潮汐眼镜、视品光学等10家眼镜企业落户园区投产，“菜篮子”食品产业、金刚石砂轮等5个项目签约入驻园区。草堂组团入驻企业达33家、产值23亿元，眼镜企业达16家，年产眼镜3250万副、产值5亿元，注册“三峡眼镜”“夔州眼镜”“致广大眼镜”“三峡视界”等商标;加工玻璃140万平方米、产值2.5亿元。风电新投产11万千瓦，电力装机达162万千瓦，大火电发电37.2亿度、产值12.8亿元。脐橙、中药材等精深加工项目稳步推进，实体经济含金量、含新量、含绿量大幅提升。 （六）强化马路办公，提升城市品质。高水平编制国土空间规划，深度谋划高铁生态城、环草堂湖、酒溜片区，城市扩容“双30”格局基本形成。郑万高铁、奉建高速顺利推进，“玉带双珠”、机场路等“城景通、景景通”项目建设提速。“八项标志性工程”加速推进，鱼复公园、黑汉包公园扩建投用，朝阳农贸市场完成超市化改造，改建城市公厕9座，新增停车位6872个，整治违法建筑2.7万平方米。高品质打造南岸幸福中学片区城市对景，“鲜花一条路”“诗歌一条街”持续推进，城市建成区绿化面积新增34.6万平方米，人均公园绿地面积达8.85平方米，夔门长江大桥夜景灯饰成网红打卡点。全面落实“四管”“四整”“四精”，“马路办公”督办解决问题7658个，深化“六长制”“门前三包”，摊齐门、车归位、街整洁、人守规蔚然成风。渝东北消费中心城市加快成型，城区商业网点总面积达175万平方米，“商圈购”“夜经济”等新业态火爆，城市消费半径不断缩短，消费环境不断改善，消费品质不断提升。 （七）建设诚信社会，防范化解风险。推行政府低成本运行，政务信息、权力清单、财政预决算公开率均为100%。争取债券23.33亿元，化解政府债务23.62亿元，政府债务绿色可控，工资、民生、运转支出按时足额保障。银行贷款不良率降至0.65%，低于全市0.58个百分点。销售商品房94万平方米，房价健康平稳、略有提升。纵深推进扫黑除恶专项斗争，“八类”刑事案件和“两抢一盗”案件同比分别下降11.67%和5.91%，现行命案连续13年全破，民意监测群众安全感评价位居全市前列。新中国成立70周年大庆安保考核获全市一等奖，民兵应急力量军地联考联评全市第一。生产安全事故下降11.1%，未发生较大及以上生产安全事故。地灾防治连续16年零伤亡。深化“枫桥经验”重庆实践行动，信访总量批次、人次分别下降17.6%、24.4%，“警保联动”新型农村交通劝导站经验模式全国推广，永安司法所被评为全国先进司法所。 （八）强化基层治理，提升文明程度。坚持法治、德治、自治、智治，加快推进治理体系和治理能力现代化。持续深化“六项专项治理”“清洁家园·和谐邻里”“诗承千年·德润万家”，征集家风家训5000余条，累计整治豪华墓687座、劝阻“无事酒”698次。开展“两回两讲两解”1090场次，新时代文明实践积分银行覆盖390个村(社区)。聚焦“两抓两树”，评选“感动夔州十大人物”“孝心儿媳”“身边好人”等先进典型400名，大力倡导“奉公守节、自强不息”的奉节精神。市级乡村文化振兴试验示范县创建有序，打造示范村53个，建设乡情馆、村史馆18个。全国县级文明城市创建有力，13万名志愿者义务编织“文明网”，法治宣教普及率达85%，“十不公约”深入人心。“民生之声”服务热线和网络问政平台办结群众问政事项6182件，群众满意度达97.6%。 （九）践行为民情怀，增进民生福祉。20件市级县级民生实事加快落实。城乡居民养老、医保参保率分别达95.1%、96.2%。医保基金待遇支出7.94亿元、增长28%。城乡低保标准提高到580元/月和440元/月。发放低保金2.2亿元、临时救助金1957.7万元、残疾人“两项补贴”1226.9万元，医疗救助11.1万人次。新改建标准化卫生室47所，华佗工程“耳鼻咽喉头颈”外科基地落户奉节。引进博士团队建立卒中中心，成功手术救治脑溢血、脑梗23例。推进高考综合改革，教育资助达1.24亿元，学生营养改善计划惠及10.1万人，城乡教育满意度全市第一。棚改扫尾收官，累计改造7691户110万平方米。扩建中心敬老院10所，新建社区养老服务站8个。加装老旧小区电梯68部。为1397名农民工追回拖欠工资1183.9万元。教育、医疗、养老等工作顺民意、解民忧、增民利。一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，着力加强政府自身建设，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步形成了增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”的良好政治氛围。严格落实向县委请示报告制度，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，自觉接受人大、政协监督，办结人大代表议案、建议和政协提案479件。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，政府系统党风廉政建设取得新进展。国防和后备力量建设稳步推进，双拥工作和军民共建深入开展。机关事务、广播电视、民族宗教、防震减灾、邮政、烟草、外事、审计、统计、档案、保密、县志、消防、人防、气象等工作取得明显成绩，工会、妇女、儿童、青年、科协、慈善、残疾人、工商联、红十字等事业取得积极进展。各位代表!2019年，之所以能取得这样的成绩，是因为习近平总书记对重庆的殷殷嘱托成为我们各项工作的总遵循、最强音。习近平总书记亲临重庆视察并发表重要讲话，给了我们最强大的动力和鞭策，听取了平安乡脱贫攻坚工作汇报，全县人民备受鼓舞、倍增干劲;是因为敏尔书记鼓励我们坚定不移地走深走实“1231”;是因为良智市长到奉节领战督战脱贫攻坚;是因为23位市领导莅临奉节检查指导工作，39个市级部门到奉节现场调研支持工作;是因为县委的把握大势、科学决策;是因为县人大、县政协和社会各界的同心同德、鼎力支持;是因为全县干部群众用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。奉节发展对标看齐方向明确、走对路子开创新局，方向感、获得感前所未有。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻奉部队、驻奉单位、武警官兵和公安民警，向在奉节创业和支持奉节发展的社会各界人士，向在全国各地奋斗打拼的奉节老乡们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!对表全年工作，地区生产总值、一般公共预算收入、工业增加值等指标增速低于预期，大白帝城国家遗址公园、乡镇二三级管网等项目建设进度有差距，既有客观原因又有主观原因，客观原因大于主观原因，需要在下步工作中进一步把握大势、精准发力，增强工作预见性。同时，我们也清醒看到，奉节经济与高质量发展、供给侧结构性改革、大数据智能化的要求相比，还有一些差距：产业结构不优，农业“接二连三”不够，工业总量不大，科技创新能力不强，构建现代产业体系任务紧迫;教育、医疗等民生领域仍有不少短板，学校、医院建设进度需加快;环境保护任务较重，垃圾污水处理任务不轻。这些困难和挑战，是前进中的问题、成长中的烦恼、转型中的阵痛，我们一定采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府工作十分重要。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和中央、全市经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，按照敏尔书记“1231”工作要求，坚决打赢三大攻坚战、全面实施“十项行动方案”，以优化营商环境为突破口，抢抓高铁时代到来新机遇，确保奉节经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长目标：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长13%左右。脱贫攻坚目标：完成剩余3046名贫困人口脱贫，巩固135个已脱贫村、13.37万人脱贫成果，健全完善扶贫开发长效机制，确保长期稳定脱贫。高质量发展目标：农业、规上工业分别增长5%、9%左右，民营经济增加值占GDP比重达到54%以上，常住人口城镇化率提高到48%，空气质量优良天数在320天以上，森林覆盖率达到63%以上。民生保障目标：民生支出占一般公共预算支出的80%以上。城镇新增就业7500人。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%左右。做好今年政府工作要把握好以下几点： 坚定不移落实稳中求进工作总基调。坚持问题导向、目标导向、结果导向，稳字当头、积极进取，做最充分准备、向最好处努力、争取更好结果，保持经济运行在合理区间。 坚定不移贯彻新发展理念。坚持真学真用“两山论”、走深走实“两化路”，谋划编制“十四五”规划，把生态和人文两大优势最大限度保护好、利用好、转化好。 坚定不移推动高质量发展。保持经济增速适当、生态绿色发展、产业支撑保障、主体活力强劲、创新创业十足、开放合作包容、保障有力平稳、群众有获得感的高质量发展态势不松劲。 坚定不移以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。继续把脱贫攻坚作为最大政治任务，坚持脱贫攻坚与供给侧结构性改革统筹推进、与基础设施建设协同推进、与城镇化建设发展深度融合、与生态建设和环境保护有机结合、与公共服务体系建设有效衔接。 坚定不移践行以人民为中心的发展思想。聚焦民生“七有”，把全面建成小康社会体现在人民生活质量改善上。做好今年工作，我们要重点抓好九个方面。 （一）坚决打好三大攻坚战坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持“四个不摘”，用好“四访”“六个环节”“五个一”等工作法，总结推广电商扶贫、失能人员集中供养、小额信贷等做法，打造脱贫攻坚样板县。坚决做到“三落实”“三相符”“三机制”，全面解决“两不愁三保障”突出问题，加大产业扶贫、就业扶贫、旅游扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶力度。健全致贫返贫监测预警和干预机制，完善带贫益贫机制，组织开展“回头看”和脱贫攻坚普查，逐村逐户逐项查漏补缺。统筹整合资金8亿元，1.8亿元用于建设“四好农村路”，2.3亿元用于农业、林业、水利、电商等产业发展，1.7亿元用于改善农村人居环境、打造特色小镇、推进农业“接二连三”、建设高标准农田，2.2亿元用于深化东西部扶贫协作和定点扶贫工作。打造“亿元”产值村40个、“千万元”产值村150个。坚决打好污染防治攻坚战。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深入实施环保“五大行动”，扎实推进第二轮中央环保督察和“推长办”反馈问题整改，申创市级“两山”理论实践创新基地。深入推动“绿满夔州・花漾奉节”，完成营造林30.8万亩，实施退耕还林5万亩、石漠化治理55.4平方公里、复垦复绿矿山1100亩。全面落实“河长制”，开展河道“清四乱”专项行动，持续整治污水直排偷排乱排行为，建设乡镇二三级污水管网25公里，确保“一江四河”水质稳定达标。持续推进化肥农药使用减量、畜禽养殖污染治理，废弃农膜综合回收利用率达到80%以上。坚决不让垃圾出夔门、不让污染进长江、不让青山开天窗。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加大政府专项债券争取力度。严厉打击非法金融和非法集资。保障房地产市场平稳健康发展。加快“雪亮工程”二期、智能化社区防控体系建设，扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，打造渝东北“最安全县域”。严格落实安全生产责任制，推进救灾物资储备库建设，严防重特大安全事故发生，生产安全事故死亡人数下降5%以上，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。做好地灾防治工作。实施食品安全放心工程，全力创建食品安全示范城市。扎实开展“枫桥经验”重庆实践奉节行动，推进重大事项社会稳定风险评估。创建全国法治政府建设示范县，申报全国、全市市域社会治理现代化试点区县，深入开展“七五”普法，依法推进社区矫正工作。 （二）奋力实施三个大会战实施交通三年行动计划大会战。建成“玉带双珠”，启动安张铁路、郑万高铁奉巫支线、万州至巫山南线高速公路、巫奉利高速公路等前期工作，吸引陕南、鄂西等周边区市县利用长江黄金水道。启动实施梅溪河大桥至康乐两河口段、龙王淌至草堂大桥段、莲花塘至高桥段、大木坝至吐祥新华槽段、甲高至小治段等重要国省干线公路升级改造工程。实施黄井至康坪、汾河至岩湾、林口至龙门坝、高桥至桃源河等重要县乡道和旅游、产业公路。实施通组通畅工程230公里，安装护栏200公里，拓宽行政村主干道窄路面400公里，实现村民小组通达率100%、通畅率80%。新建2个乡镇客运站、200个农村客运招呼站，新增优化农村客运线路12条，全面提升交通互联互通能力。实施水利工程质量提升大会战。启动《奉节县水利设施空间规划》。积极策划墨溪河大型水库，力争列入国家水利发展“十四五”规划储备项目库。积极推进晓阳、曹家、招峰、红椿坝4座小型水库前期工作。开工建设野茶、天赐湖、蓼叶溪等7座中小型水库。加快草坪河中型水库建设，尖山、湾口、三蹬坡3座小型水库下闸蓄水。统筹推进城乡供水一体化，完成16个饮用水源地规范化建设，确保“千吨万人”饮用水源地全面达标。实施农村饮水安全巩固提升工程，建立从“源头到龙头”的管护体系。实施优化提升营商环境大会战。全面落实《优化营商环境条例》《营商环境优化提升工作方案》等政策，深化“放管服”改革，持之以恒推进“四减”，全面实施市场准入负面清单制度，全面实施“三集中三到位”，26个单位722个事项全部入驻新行政服务中心。加快完善工程建设项目审批、公共资源交易等制度，积极推行“双随机、一公开”监管，全面推行政务公开。构筑“亲”“清”新型政商关系，严格落实政务服务“好差评”“三察两评”制度，不断提升群众办事创业的便利度、满意度和获得感。加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境，在全市打造世界银行营商环境评价样本城市中走在前列、贡献担当。 （三）全民拥抱两大新空间全力迎接高铁新时代。实施城市、交通、旅游、产业、消费、招商、人才“七个对接”，全方位、深层次迎接高铁时代到来。提升城市发展能级，城市建成规模达到25平方公里、人口突破25万人，城镇化率提高2个百分点。完成朱衣棚改，开建朱衣山体公园，启动高铁新城路网、管廊建设，攻坚站房、站前广场等一批瓶颈性项目建设进度，路、站、场形成雏形。打造美食一条街、休闲一条街、购物一条街，升级“三峡第一桌”“三峡之巅·奉节好礼”精品品牌。加大高层次人才引进培育、事业单位公开招聘、技能人才培养力度，为高铁时代储备充足的人才。深化与平顶山、南阳、襄阳等郑万高铁沿线20个城市合作，建立高铁旅游城市联盟，加强产业、文旅、商贸、人才等交流合作，共同谋划“线域高铁经济”。融入“一区两群”大战略。发挥奉节在渝东北三峡库区城镇群的优势，推动群内引领、区群融合、群外融入，引领“奉巫巫城”一体化发展、协同“万开云”加快发展。带头做靓“大三峡”品牌，促进“奉巫巫”旅游联合发展，推动与宜昌互为长江三峡起始点旅游母港，打造知名国际文化旅游目的地。联合周边区县启动天坑地缝(吐祥、羊市)至云阳龙缸、巫山“双神”景区和城区至巫溪红池坝、城口黄安坝等旅游大环线前期工作。建设特色中医院，人民医院建成三级综合医院，推进职教中心升办“3+2”高职院校，打造区域公共服务高地。主动融入长江经济带三峡库区生态优先绿色发展示范区，深化成渝地区双城经济圈、渝川陕鄂毗邻片区合作，深度参与川陕革命老区合作示范区、渝鄂合作先行示范区建设。 （四）打造全域旅游三大升级版产品亮出来。全力创建白帝城·瞿塘峡5A级景区，申创三峡之巅、平安乡川东游击队小镇、“三峡第一村”白龙村3个4A级景区，创成7个3A级、10个2A级景区。启动打造九盘河景区，加快长龙山景区开发。建设三峡国家气象公园。开发高端旅游度假地产，加快山巅酒店建设。推进“六大旅游目的地”建设，开发“水陆空”游三峡，推出6条多日游精品旅游线路，打造20个网红气质景点。提档升级宝塔坪旅游码头，开发长江三峡房车自驾旅游产品。扩大白帝城影响力，优化升级《归来三峡》节目内容，新增100家合作高校，实现艺术性、市场性完美结合。全年接待游客2250万人次，过夜游客128万人次，购票人数160万人次，旅游总收入达到120亿元，游客人均消费突破850元。主题突出来。加快创建国家全域旅游示范区、九天龙凤国家级旅游度假区，全力配合创建长江三峡生态旅游示范区。擦亮“中华诗城”金字招牌，深度挖掘李白、杜甫、刘禹锡等诗人奉节逸事，建设竹枝词主题公园、中华第一诗词碑林、杜公祠等项目，常态化举办诗歌节、诗词六进、才子佳人诗词挑战赛，深化与《中国诗词大会》合作，与刘禹锡、王十朋出生地结对，与芬兰波尔沃缔结友好城市。申创一批国家非遗项目，申报一批吉尼斯纪录，培养一批农民网红，打造一批创作基地，建设一批大师工作室。举办中国首届编剧年会，挖掘脱贫攻坚和乡村振兴的典型，引导支持社会资本拍摄影视作品，用影视传播带动景区客流。服务好起来。实施“旅游标准化”行动，推进接待服务、住宿餐饮、景区管理、综合执法、安全应急标准化建设。落实刺激餐饮升级、酒店提档、产品开发的政策，建设个性化、特色化城市公交站台10个。引进一批诗词、脐橙、田园等主题酒店和精品民宿，新增品牌酒店、星级农家乐100家，全县床位达到2.5万张、餐位达到4万个，新升级包装推广特色菜品15道，做大“后备箱经济”，提升吃住行游购娱大环境档次。强化精准营销，实施“旅游营销年”行动，完善旅游住宿、宣传推介等补助政策，与500家旅行社合作，建立全国性市场网络体系。加强与三峡集团合作，推动山东、辽宁与我县游客互免门票，吸引更多游客到奉节“行千里·致广大”。 （五）积蓄发展三大新动能持续扩大有效投资。加快实施区域功能性、产业支撑性、公共基础性、民生保障性、生态保护性“五大类”项目建设，计划实施重点项目220个，完成投资170亿元。争取三峡后续工作专项资金4亿元以上，批复项目开工率达到90%以上。提速夔门港白马作业区物流园、渝东北再生资源回收中心建设，启动过渡性快递物流集散中心建设。持续推进公黄隧道、半岛隧道、长江二桥、朱衣调节坝、南滨路等项目前期工作。完善项目储备，做深项目前期，抓细项目审批，力争更多项目纳入国家、市级“十四五”规划，确保重大项目滚动实施、压茬进行。推动消费提质扩容。加快渝东北消费中心城市建设，打造区域性农产品批发市场、家居市场、汽车市场等现代化专业市场集群，建设区域性共同配送中心、区域物流枢纽中心、区域性金融中心、渝陕鄂中药材交易集散中心，加快爱琴海购物中心、天佑中央公园商业综合体建设，提升消费供给能力和市场能级。加快工旅融合，打造集研发创意、生产销售、贸易结算等于一体的眼镜小镇，设立“奉节造”时尚眼镜体验店、消费大卖场，形成奉节眼镜区域品牌。实施名品、名店、名街工程，做大“三峡之巅”“万重山”等系列产品。高水平举办美食节、橙博会等节会。建设脐橙、眼镜等出口示范基地5个，主动融入共建“一带一路”战略。激发实体经济活力。坚决落实支持民营企业发展政策，深化县级领导定点联系民营企业机制，“一企一策”解决转型难、用地难、落地建设难问题，支持“个转企”“微升小”“小升规”。坚决落实减税降费政策。加大财政资金“拨改投、拨改贴”扶持实体经济力度，常态化推进银企对接，帮助企业解决融资难、融资贵问题。政府购买服务，委派会计指导民营企业健全会计制度。建立金融系统和政务系统信息共享机制，鼓励金融系统以“微粒贷”等方式促进普惠金融广覆盖。聚焦重点领域和产业敲门招商、以商招商，签约项目40个、协议总投资100亿元，开工建设到位资金30亿元。培育市场主体5000户，新增“四上企业”100家，有序推进“僵尸企业”处置。 （六）全面走深走实“两化路”高质量发展农业。大力发展现代山地特色高效农业，推动规模化、标准化、品牌化发展。加强72-1品种保护，建设有机脐橙5000亩，创成奉节脐橙绿色食品原料基地，脐橙面积达到37万亩。创建1个国家级、2个市级、100个县级现代农业产业园。创建“三园两场”示范项目10个，新认证“三品一标”农产品50个，创建重庆名牌农产品20个。稳定“两烟”面积。加快建设奶牛、山羊等“山东畜牧产业园”。落实粮食安全行政首长责任制，稳步扩大父母代种猪厂规模。完善利益联结机制，推行农企对接、农超对接、直采直销，抓好产销对接。加大引进、招录、培训农技人员力度，探索建立乡镇“庄稼医院”，壮大“一懂两爱”三农工作队伍。做优做强生态工业。打造产城融合生态工业园，启动康乐组团基础设施建设，加快草堂组团项目落地。锻造“奉节制造”生态工业，加快形成眼镜制造、生物制药、农产品加工、新型材料等优势产业集群。园区招商企业25家以上，入驻企业达50家以上;建成7.6万平方米三期标准厂房，完成仓储物流中心、后勤服务中心建设，建设智慧园区、数字化车间。规划建设小微创业园。眼镜企业达到30家，生产眼镜6000万副、产值达到8亿元，打通上下游形成全产业链发展集群;建成投产600万方陶瓷泡沫砖、金刚石砂轮等12个社会投资项目;加工玻璃160万平方米。大火电发电超37亿度，风电上网发电超2.3亿度，推进抽水蓄能项目前期工作。启动大健康产业。聚焦医、食、住、养等健康管理领域，推进健康与养生养老、医疗服务、膳食营养、旅游体育等融合发展。认证“奉牛”“奉天”“奉贝”“奉黄”“奉参”等道地中药材品牌，建立中药材加工基地，规划建设中药材观光园，引进康养企业、中药饮片加工企业，落地中药材产业技术研究院，开发养生药膳、养生餐饮、养生产品。启动森林氧吧建设，启动兴隆、长安、龙桥、云雾、太和生态养生养老“产业走廊”建设，打造兴隆生态康养城。大力发展休闲健身、极限挑战等山地户外运动。探索医养结合模式，加快形成覆盖全生命周期和特色鲜明、布局合理的大健康产业体系。 （七）做强改革三大硬支撑全面深化国资国企改革。做强做优国有企业，全面归集散落的国有资产，实施商业化运作。推进经营性国资集中统一运营监管，全面梳理政府特许经营权和景区收费权，优化林业、水利等资产，进行资本化运作。全面理顺政府购买服务，进行市场化运作。百盐集团以城市综合运营为主业，实现市场化经营收入8亿元。赤甲集团以旅游开发运营为发展方向，实现经营收入5亿元。全面推进农业农村改革。持续推进承包地“三权分置”改革，10%的行政村开展农村“三变”改革试点，建设“三社”融合示范点100个。376个村集体经济100%实现盈利，平均年经营收入5万元以上。稳慎推进宅基地改革，完成3000亩土地复垦，新包装复垦项目1500亩。建设高标准农田5.32万亩。推动土地整村流转，土地流转适度规模经营率达到38%以上。加强林权制度改革，加快推进国家储备林建设。激励能人进组织、大学生回乡、企业家创业、农民办合作社，培育农业新型经营主体100个，培育种养大户、致富带头人、职业农民1000人以上。持续推进农村产权抵押融资，扩大农业保险范围，引导更多社会资本投入广大农村。全面推动创新驱动发展。充分挖掘大数据智能化的商用、政用、民用价值，推进以科技创新为核心的全面创新，加大“科技副总”派遣力度。力争科技型企业达到300家以上，规模以上工业企业建立研发机构占比达到36%，万人有效发明专利拥有量达到4件，创新创业服务机构及研究开发机构数达到33家，力争创成国家创新型县。全面推行“云长制”，加快智慧农业、智慧旅游、智慧医院、智慧校园建设，推进新型智慧城市建设。新增5G基站38个。推广全球首例智能蚕桑2.0系统。用大数据智能化持续为经济赋能、为生活添彩。 （八）统筹抓好两个基本面扎实推动城市提升。深度研究老旧小区改造政策，启动老旧小区改造，突出临江老旧立面改造升级，让临江小区焕发生机与活力。推进“美丽街区”行动，实施街面净化、两侧绿化、立体美化、环境花化、夜景亮化，完成坡坎崖立体绿化、花化1.5万平方米，提档升级鲜花大道、诗歌街区、广告路景，加大对农贸市场、夜市摊点不文明行为整治力度。实施“美丽社区”行动，增加小区公共活动空间、日间照料所、小型公办幼儿园，推动社区服务提升、物业管理规范、公共文化提质，擦亮城市窗口。启动环草堂湖建设，推进“城景一体化”，完善功能、提升品质、做大容量。实施“美丽集镇”行动，把“马路办公”延伸到集镇管理，完善一批乡镇农贸市场、停车场等功能配套，推动垃圾分类试点。深化全民志愿服务和居民文明素质提升行动，决战决胜全国县级文明城市创建。持续推进乡村振兴。以产业兴旺为重点，推动乡镇因地制宜做大做强“一村一品”，打造国家级示范村2个、市级示范村8个、县级示范村150个。打造江南乡村振兴示范片，陈家、大坝、三沱、新浦连片成景，凸显永乐“三峡第一村”;打造平安乡村振兴示范乡;推动欧营、八阵、坪上、浣花串珠成链;推进白帝(山东)脐橙小镇、甲高油橄榄小镇、新民冯坪蚕桑小镇、五马油茶小镇、草堂白茶小镇、汾河黄桃小镇、石岗花椒小镇、竹园脆李小镇等20个特色产业小镇初见成效。大力实施农村人居环境整治，深入实施“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”，卫生厕所普及率达65%，创建美丽庭院1000户，强力推进生活垃圾分类。突出乡村善治，彰显乡风文明，深入推进全国新时代文明实践试点县工作，抓实乡村文化振兴试验示范县建设，推进乡村治理体系和治理能力现代化。 （九）做实基本民生强保障加快发展社会事业。加快三江初中、辽宁小学西部新区分校、万胜小学、朱衣小学等项目建设，新改建幼儿园7所，着力化解“大班额”“入园难”问题。加快建设三峡卫校，加强中德护理人员培训合作。建设美丽医院4所，支持重庆渝东医院创二甲。深化医药卫生体制改革，加快建设城乡医共体。传承发展中医药事业。完善乡村两级文化场所，配齐20个村(社区)体育健身器材，开展送戏下乡1500场、送电影进村4000场，广泛开展全民文化体育活动。推进妇女儿童“两纲”“两规”实施，组织开展第七次人口普查工作。切实加强社会保障。完善社会救助体系，实施“一门受理、协同办理”。推进多层次养老保障体系建设，推广“1235”农村养老服务模式。加快推进药品招标采购制度改革。创建国家食品安全示范城市。加强高校毕业生、就业困难人员的就业帮扶，大力实施职业技能提升行动，开发脱贫特设公益性岗位2000个以上。加强劳动维权，积极保障农民工工资按时足额支付。加强国防动员和后备力量建设，落实抚恤优待政策，做好退役军人管理服务工作，持续创建“全国双拥模范县”。各位代表!我们还将重视和做好工会、青年、科协、慈善、残疾人、工商联和红十字等工作，进一步加强机关事务、广播电视、民族宗教、防震减灾、邮政、烟草、外事、审计、统计、档案、保密、县志、消防、人防、气象等工作，促进各项事业全面进步。 三、切实加强政府自身建设 （一）要始终胸怀两个大局。习近平总书记强调领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。中华民族伟大复兴的战略全局，要求我们各方面工作都要致力于服务这个伟大梦想;世界百年未有之大变局，要求我们清醒认识世界经济格局、全球治理体系、国际力量对比正在深刻变化，始终将加强党的领导贯穿于政府工作的各领域、全过程，坚决落实全面从严治党要求，全面加强政府系统党风廉政建设，建设法治政府和人民满意的服务型政府。 （二）要始终坚持三个导向。坚持问题导向，奔着问题去、扭住问题改，以解决问题的实际成效彰显责任担当、体现能力水平。坚持目标导向，加强目标管理，以目标倒逼工作进度、检验工作成效，科学制定路线图、时间表，确保各项工作有的放矢、有条不紊。坚持结果导向，加强对经济社会发展重大问题的学习研究，改进抓经济工作的作风方法，以能力的提升引领经济发展质量提升。 （三）要始终增强八种本领。切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。时刻保持坚定、清醒、有为的精神状态，把握学习与实践的关系，把吃透上情与摸清下情结合起来，把敢于担当与善于担当结合起来，把压力传导下去，把抓落实体现出来，推动高质量发展之路越走越宽广。 （四）要始终严守十条举措。深入贯彻中央关于政府过“紧日子”的精神，严格执行市政府过“紧日子”十条举措，保工资、保运转、保基本民生，促进财政的可持续发展。严控一般性支出，公务用车购置一律暂停，清理办公楼装修、维修、租赁情况;严控年度中增支，当年可安可不安的经费一律不安排;严控单位资金账户，严查违纪转移财政资金;梳理阶段性的重点专项政策和区域性扶持政策;全面梳理现行奖补政策。这些刚性条款，政府系统要不折不扣执行到位，把过“紧日子”的思想上升到提升政府治理能力和治理体系的高度，积极营造政府过“紧日子”的氛围。各位代表!今年，我们将见证全面建成小康社会这一中国历史乃至人类发展史上激动人心的重大时刻。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，响鼓重锤、砥砺前行，为决胜全面建成小康社会、迈向新的伟大征程而不懈奋斗!奉节县人民政府工作报告名词解释三个作用指在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。六个环节指到户看院子、抬眼看房子、伸手开管子、进门开柜子、走近问身子、坐下问孩子。五个一指吃一顿农家饭、住一晚农家楼、干一天农家活、开一次院坝会、办一件贴心事。“六个一”服务机制指“一体洽谈”前期服务、“一纸协议”备案管理、“一次告知”服务事项、“一个会议”协调事项、“一门办理”责任单位、“一定时间”办结要求。双30指城市面积30平方公里、人口30万。八项标志性工程指城区实施治乱拆违、街净巷洁、路平桥安、道通车畅、整墙修面、灯明景靓、江清水绿、城美山青等工程。四管指城镇管理要求为细管、智管、众管、严管。四整指城镇管理措施为整洁、整齐、整合、整治。四精指城镇管理追求为精心、精细、精致、精美。民生“七有”指幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。三落实指责任落实、政策落实、工作落实。三相符指数数相符、账账相符、账实相符。三机制指产业到户机制、动态监测机制、干部追责机制。清四乱指清理河道管理范围内乱占、乱堆、乱采、乱建。巫奉利高速指巫溪-奉节-利川高速公路。一区两群指主城区都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群。三集中三到位指部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。三园两场指标准化果园、菜园、茶园和标准化畜禽养殖场、水产健康养殖场。“1235”农村养老服务体系指建一个养老服务中心、两级养老服务站点，组建志愿者、专业社工、老年协会三支服务队伍，开展健康档案、慢病干预、文化娱乐、日间照料、居家关怀五项服务。

  2025-07-09

• 【奉节县招商】2020年奉节县人民政府工作报告

  ――2020年1月6日在奉节县第十七届人民代表大会第四次会议上奉节县人民政府县长祁美文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，对标对表习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，坚持走深走实“1231”工作要求，全力打好“三大攻坚战”、实施“十项行动方案”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，高质量发展态势更加凸显，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。经济运行稳定向好。地区生产总值预计增长8.5%，总量突破300亿元。完成固定资产投资212.7亿元、增长10%。财税运行平稳，在大规模减税降费的背景下，完成财政收入36.58亿元，一般公共预算收入14.76亿元，税收9.63亿元。金融机构存贷余额608.2亿元，存贷比80.22%。新增城镇就业18427人，完成年初任务的270%。经济结构不断优化。三次产业结构比为15.3:40.5:44.2。农业增加值46.5亿元、增长4.6%。有效投资稳步增长，重点项目完成投资137亿元，工业投资31.5亿元、增长13%。投资与GDP投入产出比提升至1:1.41。民营经济增加值达181亿元、增长10.8%。发展质量明显提升。税收占一般公共预算收入的65.22%。社会消费品零售总额达80.56亿元、增长13%。新发展市场主体7035户。科技型企业达288家，位居渝东北渝东南第二。全社会水陆客货运周转量增长10.22%。单位GDP能耗下降3.31%。清洁能源产业占规模工业产值的31.2%。游客人均消费达660元、增长37.5%。脱贫攻坚成效显著。4月正式退出国家扶贫开发工作重点县，国家贫困县退出市级专项评估和国家抽查复验均实现零漏评、零错退、零问题反馈，国家抽查退出认可度达98.69%，位居60个抽检区县前列。有效对接乡村振兴，培育“亿元”产值村22个、“千万元”产值村106个。生态环境持续改善。深入推进“绿满夔州·花漾奉节”，森林覆盖率达62.29%。“一江四河”水质稳定达标，国考断面水质优良。“千吨万人”乡镇集中饮水水源地达标率100%。区域声环境质量监测网格达标率100%。空气质量优良天数343天，比2018年多11天。民生保障有力有效。民生支出68.68亿元，占一般公共预算支出的80.2%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达30634元、12346元，增长9%、10.5%，均高于GDP增速。改善150所学校办学条件，资助学生8.72万人。县域内就诊率稳定在91%以上，基层医疗机构就诊比例达到65.3%以上。各位代表!经过近几年的脱贫攻坚、转型升级、夯基蓄势，奉节发展正处于厚积薄发、破茧成蝶的重要关口，优势已经凸显、后劲浮出水面、前景更加广阔，全县人民感恩奋进、砥砺奋斗，各项工作信心满满、更有态势，呈现世人热议的“奉节之变”。奉节之变，表现为经济转型在变。生态经济成为奉节发展最强音。生态优先、绿色发展成为普遍共识，共抓大保护、不搞大开发成为战略导向。“1231”工作要求成为发展目标导向，“小规模、多品种、高品质、好价钱”成为产业提质导向。奉节成功“弃煤启美”，实现从煤炭经济向生态经济、美丽经济、文化经济、旅游经济、富民经济的强势转型。全县生态经济占GDP的比重达到68.3%，绿色发展成为奉节主旋律。奉节之变，表现为对外口碑在变。全市18场现场会、片区会在奉节召开，中央及市级主流媒体宣传奉节好经验好做法3100余篇，“奉节”关键词百度点击量每天3000次以上，揽获中国最美山水生态文化旅游名城、中国美食地标城市、中国醉美摄影旅游目的地、中国十佳攀岩目的地、全市文旅新地标等多项殊荣。奉节之变，表现为内在气质在变。坚持抓重点、补短板、强弱项，注重内外兼修，探索了脱贫攻坚与乡村振兴对接的路径，打通了绿水青山向金山银山转换的通道，做大了城市框架与国土空间协同的格局，美丽乡村、和谐社区、精品民宿小镇的生态美、百姓富格局初显。奉节之变，表现为群众面貌在变。全县人民模范频现、榜样辈出，涌现出新中国成立70周年“最美奋斗者”冉绍之、“全国模范退役军人”韩庆芳、“全国自强模范”石胜兰、“全国民族团结进步模范”谭志祥等闪亮的名字。尤其是全民诗书情怀的培植，已转化成干事创业的强大动力，形成推动经济社会发展的磅礴动能。奉节之变，表现为干部作风在变。全县干部始终秉持“清晨之问、静夜之思”“案无积卷、事不过夜”作风，坚定不移贯彻新发展理念，坚持把“精准”二字贯穿始终，把各项工作抓到点子上，以实干担当创造业绩，坚定清醒有为的精神状态凸显，用行动说话、靠作风吃饭、以实绩服众。一年来，主要抓了以下工作。 （一）下足绣花功夫，打造奉节样本。深学笃用习近平总书记扶贫重要论述，坚持“四个不摘”，聚焦“三落实”，全面巩固提升135个贫困村、13.37万人脱贫成果，无一人返贫;1575户5152人实现脱贫，贫困发生率降至0.36%。各类巡视、督查、考核、审计等反馈的问题全部整改到位，“两不愁三保障”突出问题实现动态清零销号。巩固提升饮水安全工程53处;硬化油化“四好农村路”265公里、安装护栏200公里，贫困村通组公路通畅率达100%;农村危房改造实现动态清零。现代山地特色高效农业达116万亩，奉节脐橙产业园入选市级重点现代农业产业园，新增“三品一标”农产品38个，376个村集体经济实现经营性收入1301万元，户户都有致富产业。市政府办公厅帮扶集团长期驻扎平安乡，平安乡改天换地、整乡脱贫。山东省及滨州市援助项目33个、投入资金4580万元，万吨脐橙进山东、扶贫车间等造血式帮扶，让东西扶贫协作更有温度。三峡集团帮扶资金7565万元，支持开展新能源开发、生态旅游等“十件大事”。辽宁对口支援、沙坪坝对口帮扶谱写了帮扶合作新篇章。“四访”“六个环节”“五个一”工作法在全国扶贫论坛等大会上作经验交流，“八到户八到人”入选全国优秀扶贫案例。 （二）深化改革创新，释放发展动能。坚持以“放管服”撬动各领域改革，工程项目审批、一般社会投资、企业开办、抵押登记时间分别压缩到80个、50个、3个、2个工作日，营商环境持续优化。赤甲、百盐两大集团实现城市运营和产业运营市场化，经营收入达10.06亿元。落实3100万元项目资金深化财政补助股权化改革。积极探索集体林权制度改革，50万亩国家储备林建设顺利推进。农村“三社”融合典型经验在全国论坛交流。融媒体改革全国试点县推进有力。开发“23188”户情大数据平台助力精准扶贫精准脱贫。启动“数字橙”原产地云仓项目，发布奉节脐橙全球价格指数，全球首个智能蚕桑2.0系统投入使用。创建国家创新型县，建成“夔智库”，落实“云长制”，引进培育科技型企业93家，研发平台达到23个，改革创新活力加速释放发展内生动力。 （三）注重多旅融合，突出诗与远方。持续唱响“三峡之巅诗·橙奉节”核心品牌，白帝城·瞿塘峡景区创5A通过景观资源评审，夔州博物馆、龙桥河景区新晋4A景区，白帝城遗址成为全国重点文物保护单位，大窝社区评为中国美丽休闲乡村。《归来三峡》演出204场，成为57家高校研学创作基地，在“大三峡”旅游中赢得未来，赢得主动权。高水平举办国际诗歌节、中华诗人节、中国山水国际摄影节、中国攀岩自然岩壁年度总决赛、“一带一路”橙博会、“三峡原乡”国际美食节，诗词美景登上央视《中国诗词大会》第四季，奉节成为全球诗意聚集之地。3172人组合“夔”字成功申创吉尼斯世界纪录，抖音奉节小视频点击量达6783.1万次，“六言解夔”获全市“双晒”最佳作品，乡镇“晒中赛·屏中评”助推旅游形象大提升。“三峡之巅”“万重山”系列中华诗酒面世，开发“诗歌天团”等86项文创产品。全年购票游客145.1万人次、增长15.1%，过夜游客112.3万人次、增长16%，乡村旅游达695万人次、增长30.1%，旅游综合收入100.6亿元、增长25.4%，旅游从“假日火爆”走向“全年恒热”。 （四）开展专项行动，守护绿水青山。坚持共抓大保护、不搞大开发，开展环保督察问题整改销号行动，完成第一轮中央环保督察22项措施和10个具体问题整改，配合完成第二轮中央环保督察工作。推进“绿盾2019”自然保护地监督检查专项行动，核查疑似点位4836个，最终确认12个问题，整改达到序时进度。开展国土绿化提升行动，完成营造林29.5万亩，矿山复垦复绿732亩。开展“江清岸洁”综合整治行动，完善县乡村三级河长体系，清理固废点位111处，整治混排口15个，梅溪河9处违规采砂点、6个非法码头彻底关闭。开展人居环境提升行动，改厕3.1万户，建设生活垃圾分类村100个，废弃农膜综合回收利用率达69%，完成口前污水处理厂二期工程提标改造，技改污水处理厂4座，新建污水管网33公里，城乡生活污水集中处理率分别达到94%、83%，奉节生态底色更加靓丽。 （五）培植实体经济，促进转型升级。坚持以实体经济发展为突破口，以产业转型升级为重点，落实减税降费6.79亿元，银行支持实体经济贷款余额218.8亿元、增长10.2%，全面培植发展后劲。坚持以商招商、全员招商、链条招商，优化投资环境“六个一”服务机制，举办首届乡亲发展大会，全年招商引资签约项目41个，协议投资额126.2亿元。红星美凯龙、爱琴海城市综合体等15个项目开工建设，潮汐眼镜、视品光学等10家眼镜企业落户园区投产，“菜篮子”食品产业、金刚石砂轮等5个项目签约入驻园区。草堂组团入驻企业达33家、产值23亿元，眼镜企业达16家，年产眼镜3250万副、产值5亿元，注册“三峡眼镜”“夔州眼镜”“致广大眼镜”“三峡视界”等商标;加工玻璃140万平方米、产值2.5亿元。风电新投产11万千瓦，电力装机达162万千瓦，大火电发电37.2亿度、产值12.8亿元。脐橙、中药材等精深加工项目稳步推进，实体经济含金量、含新量、含绿量大幅提升。 （六）强化马路办公，提升城市品质。高水平编制国土空间规划，深度谋划高铁生态城、环草堂湖、酒溜片区，城市扩容“双30”格局基本形成。郑万高铁、奉建高速顺利推进，“玉带双珠”、机场路等“城景通、景景通”项目建设提速。“八项标志性工程”加速推进，鱼复公园、黑汉包公园扩建投用，朝阳农贸市场完成超市化改造，改建城市公厕9座，新增停车位6872个，整治违法建筑2.7万平方米。高品质打造南岸幸福中学片区城市对景，“鲜花一条路”“诗歌一条街”持续推进，城市建成区绿化面积新增34.6万平方米，人均公园绿地面积达8.85平方米，夔门长江大桥夜景灯饰成网红打卡点。全面落实“四管”“四整”“四精”，“马路办公”督办解决问题7658个，深化“六长制”“门前三包”，摊齐门、车归位、街整洁、人守规蔚然成风。渝东北消费中心城市加快成型，城区商业网点总面积达175万平方米，“商圈购”“夜经济”等新业态火爆，城市消费半径不断缩短，消费环境不断改善，消费品质不断提升。 （七）建设诚信社会，防范化解风险。推行政府低成本运行，政务信息、权力清单、财政预决算公开率均为100%。争取债券23.33亿元，化解政府债务23.62亿元，政府债务绿色可控，工资、民生、运转支出按时足额保障。银行贷款不良率降至0.65%，低于全市0.58个百分点。销售商品房94万平方米，房价健康平稳、略有提升。纵深推进扫黑除恶专项斗争，“八类”刑事案件和“两抢一盗”案件同比分别下降11.67%和5.91%，现行命案连续13年全破，民意监测群众安全感评价位居全市前列。新中国成立70周年大庆安保考核获全市一等奖，民兵应急力量军地联考联评全市第一。生产安全事故下降11.1%，未发生较大及以上生产安全事故。地灾防治连续16年零伤亡。深化“枫桥经验”重庆实践行动，信访总量批次、人次分别下降17.6%、24.4%，“警保联动”新型农村交通劝导站经验模式全国推广，永安司法所被评为全国先进司法所。 （八）强化基层治理，提升文明程度。坚持法治、德治、自治、智治，加快推进治理体系和治理能力现代化。持续深化“六项专项治理”“清洁家园·和谐邻里”“诗承千年·德润万家”，征集家风家训5000余条，累计整治豪华墓687座、劝阻“无事酒”698次。开展“两回两讲两解”1090场次，新时代文明实践积分银行覆盖390个村(社区)。聚焦“两抓两树”，评选“感动夔州十大人物”“孝心儿媳”“身边好人”等先进典型400名，大力倡导“奉公守节、自强不息”的奉节精神。市级乡村文化振兴试验示范县创建有序，打造示范村53个，建设乡情馆、村史馆18个。全国县级文明城市创建有力，13万名志愿者义务编织“文明网”，法治宣教普及率达85%，“十不公约”深入人心。“民生之声”服务热线和网络问政平台办结群众问政事项6182件，群众满意度达97.6%。 （九）践行为民情怀，增进民生福祉。20件市级县级民生实事加快落实。城乡居民养老、医保参保率分别达95.1%、96.2%。医保基金待遇支出7.94亿元、增长28%。城乡低保标准提高到580元/月和440元/月。发放低保金2.2亿元、临时救助金1957.7万元、残疾人“两项补贴”1226.9万元，医疗救助11.1万人次。新改建标准化卫生室47所，华佗工程“耳鼻咽喉头颈”外科基地落户奉节。引进博士团队建立卒中中心，成功手术救治脑溢血、脑梗23例。推进高考综合改革，教育资助达1.24亿元，学生营养改善计划惠及10.1万人，城乡教育满意度全市第一。棚改扫尾收官，累计改造7691户110万平方米。扩建中心敬老院10所，新建社区养老服务站8个。加装老旧小区电梯68部。为1397名农民工追回拖欠工资1183.9万元。教育、医疗、养老等工作顺民意、解民忧、增民利。一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，着力加强政府自身建设，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步形成了增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”的良好政治氛围。严格落实向县委请示报告制度，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，自觉接受人大、政协监督，办结人大代表议案、建议和政协提案479件。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，政府系统党风廉政建设取得新进展。国防和后备力量建设稳步推进，双拥工作和军民共建深入开展。机关事务、广播电视、民族宗教、防震减灾、邮政、烟草、外事、审计、统计、档案、保密、县志、消防、人防、气象等工作取得明显成绩，工会、妇女、儿童、青年、科协、慈善、残疾人、工商联、红十字等事业取得积极进展。各位代表!2019年，之所以能取得样的成绩，是因为习近平总书记对重庆的殷殷嘱托成为我们各项工作的总遵循、最强音。习近平总书记亲临重庆视察并发表重要讲话，给了我们最强大的动力和鞭策，听取了平安乡脱贫攻坚工作汇报，全县人民备受鼓舞、倍增干劲;是因为敏尔书记鼓励我们坚定不移地走深走实“1231”;是因为良智市长到奉节领战督战脱贫攻坚;是因为23位市领导莅临奉节检查指导工作，39个市级部门到奉节现场调研支持工作;是因为县委的把握大势、科学决策;是因为县人大、县政协和社会各界的同心同德、鼎力支持;是因为全县干部群众用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。奉节发展对标看齐方向明确、走对路子开创新局，方向感、获得感前所未有。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻奉部队、驻奉单位、武警官兵和公安民警，向在奉节创业和支持奉节发展的社会各界人士，向在全国各地奋斗打拼的奉节老乡们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!对表全年工作，地区生产总值、一般公共预算收入、工业增加值等指标增速低于预期，大白帝城国家遗址公园、乡镇二三级管网等项目建设进度有差距，既有客观原因又有主观原因，客观原因大于主观原因，需要在下步工作中进一步把握大势、精准发力，增强工作预见性。同时，我们也清醒看到，奉节经济与高质量发展、供给侧结构性改革、大数据智能化的要求相比，还有一些差距：产业结构不优，农业“接二连三”不够，工业总量不大，科技创新能力不强，构建现代产业体系任务紧迫;教育、医疗等民生领域仍有不少短板，学校、医院建设进度需加快;环境保护任务较重，垃圾污水处理任务不轻。些困难和挑战，是前进中的问题、成长中的烦恼、转型中的阵痛，我们一定采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府工作十分重要。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和中央、全市经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，按照敏尔书记“1231”工作要求，坚决打赢三大攻坚战、全面实施“十项行动方案”，以优化营商环境为突破口，抢抓高铁时代到来新机遇，确保奉节经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长目标：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长13%左右。脱贫攻坚目标：完成剩余3046名贫困人口脱贫，巩固135个已脱贫村、13.37万人脱贫成果，健全完善扶贫开发长效机制，确保长期稳定脱贫。高质量发展目标：农业、规上工业分别增长5%、9%左右，民营经济增加值占GDP比重达到54%以上，常住人口城镇化率提高到48%，空气质量优良天数在320天以上，森林覆盖率达到63%以上。民生保障目标：民生支出占一般公共预算支出的80%以上。城镇新增就业7500人。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%左右。做好今年政府工作要把握好以下几点：――坚定不移落实稳中求进工作总基调。坚持问题导向、目标导向、结果导向，稳字当头、积极进取，做最充分准备、向最好处努力、争取更好结果，保持经济运行在合理区间。――坚定不移贯彻新发展理念。坚持真学真用“两山论”、走深走实“两化路”，谋划编制“十四五”规划，把生态和人文两大优势最大限度保护好、利用好、转化好。――坚定不移推动高质量发展。保持经济增速适当、生态绿色发展、产业支撑保障、主体活力强劲、创新创业十足、开放合作包容、保障有力平稳、群众有获得感的高质量发展态势不松劲。――坚定不移以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。继续把脱贫攻坚作为最大政治任务，坚持脱贫攻坚与供给侧结构性改革统筹推进、与基础设施建设协同推进、与城镇化建设发展深度融合、与生态建设和环境保护有机结合、与公共服务体系建设有效衔接。――坚定不移践行以人民为中心的发展思想。聚焦民生“七有”，把全面建成小康社会体现在人民生活质量改善上。做好今年工作，我们要重点抓好九个方面。 （一）坚决打好三大攻坚战坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持“四个不摘”，用好“四访”“六个环节”“五个一”等工作法，总结推广电商扶贫、失能人员集中供养、小额信贷等做法，打造脱贫攻坚样板县。坚决做到“三落实”“三相符”“三机制”，全面解决“两不愁三保障”突出问题，加大产业扶贫、就业扶贫、旅游扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶力度。健全致贫返贫监测预警和干预机制，完善带贫益贫机制，组织开展“回头看”和脱贫攻坚普查，逐村逐户逐项查漏补缺。统筹整合资金8亿元，1.8亿元用于建设“四好农村路”，2.3亿元用于农业、林业、水利、电商等产业发展，1.7亿元用于改善农村人居环境、打造特色小镇、推进农业“接二连三”、建设高标准农田，2.2亿元用于深化东西部扶贫协作和定点扶贫工作。打造“亿元”产值村40个、“千万元”产值村150个。坚决打好污染防治攻坚战。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深入实施环保“五大行动”，扎实推进第二轮中央环保督察和“推长办”反馈问题整改，申创市级“两山”理论实践创新基地。深入推动“绿满夔州・花漾奉节”，完成营造林30.8万亩，实施退耕还林5万亩、石漠化治理55.4平方公里、复垦复绿矿山1100亩。全面落实“河长制”，开展河道“清四乱”专项行动，持续整治污水直排偷排乱排行为，建设乡镇二三级污水管网25公里，确保“一江四河”水质稳定达标。持续推进化肥农药使用减量、畜禽养殖污染治理，废弃农膜综合回收利用率达到80%以上。坚决不让垃圾出夔门、不让污染进长江、不让青山开天窗。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加大政府专项债券争取力度。严厉打击非法金融和非法集资。保障房地产市场平稳健康发展。加快“雪亮工程”二期、智能化社区防控体系建设，扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，打造渝东北“最安全县域”。严格落实安全生产责任制，推进救灾物资储备库建设，严防重特大安全事故发生，生产安全事故死亡人数下降5%以上，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。做好地灾防治工作。实施食品安全放心工程，全力创建食品安全示范城市。扎实开展“枫桥经验”重庆实践奉节行动，推进重大事项社会稳定风险评估。创建全国法治政府建设示范县，申报全国、全市市域社会治理现代化试点区县，深入开展“七五”普法，依法推进社区矫正工作。 （二）奋力实施三个大会战实施交通三年行动计划大会战。建成“玉带双珠”，启动安张铁路、郑万高铁奉巫支线、万州至巫山南线高速公路、巫奉利高速公路等前期工作，吸引陕南、鄂西等周边区市县利用长江黄金水道。启动实施梅溪河大桥至康乐两河口段、龙王淌至草堂大桥段、莲花塘至高桥段、大木坝至吐祥新华槽段、甲高至小治段等重要国省干线公路升级改造工程。实施黄井至康坪、汾河至岩湾、林口至龙门坝、高桥至桃源河等重要县乡道和旅游、产业公路。实施通组通畅工程230公里，安装护栏200公里，拓宽行政村主干道窄路面400公里，实现村民小组通达率100%、通畅率80%。新建2个乡镇客运站、200个农村客运招呼站，新增优化农村客运线路12条，全面提升交通互联互通能力。实施水利工程质量提升大会战。启动《奉节县水利设施空间规划》。积极策划墨溪河大型水库，力争列入国家水利发展“十四五”规划储备项目库。积极推进晓阳、曹家、招峰、红椿坝4座小型水库前期工作。开工建设野茶、天赐湖、蓼叶溪等7座中小型水库。加快草坪河中型水库建设，尖山、湾口、三蹬坡3座小型水库下闸蓄水。统筹推进城乡供水一体化，完成16个饮用水源地规范化建设，确保“千吨万人”饮用水源地全面达标。实施农村饮水安全巩固提升工程，建立从“源头到龙头”的管护体系。实施优化提升营商环境大会战。全面落实《优化营商环境条例》《营商环境优化提升工作方案》等政策，深化“放管服”改革，持之以恒推进“四减”，全面实施市场准入负面清单制度，全面实施“三集中三到位”，26个单位722个事项全部入驻新行政服务中心。加快完善工程建设项目审批、公共资源交易等制度，积极推行“双随机、一公开”监管，全面推行政务公开。构筑“亲”“清”新型政商关系，严格落实政务服务“好差评”“三察两评”制度，不断提升群众办事创业的便利度、满意度和获得感。加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境，在全市打造世界银行营商环境评价样本城市中走在前列、贡献担当。 （三）全民拥抱两大新空间全力迎接高铁新时代。实施城市、交通、旅游、产业、消费、招商、人才“七个对接”，全方位、深层次迎接高铁时代到来。提升城市发展能级，城市建成规模达到25平方公里、人口突破25万人，城镇化率提高2个百分点。完成朱衣棚改，开建朱衣山体公园，启动高铁新城路网、管廊建设，攻坚站房、站前广场等一批瓶颈性项目建设进度，路、站、场形成雏形。打造美食一条街、休闲一条街、购物一条街，升级“三峡第一桌”“三峡之巅·奉节好礼”精品品牌。加大高层次人才引进培育、事业单位公开招聘、技能人才培养力度，为高铁时代储备充足的人才。深化与平顶山、南阳、襄阳等郑万高铁沿线20个城市合作，建立高铁旅游城市联盟，加强产业、文旅、商贸、人才等交流合作，共同谋划“线域高铁经济”。融入“一区两群”大战略。发挥奉节在渝东北三峡库区城镇群的优势，推动群内引领、区群融合、群外融入，引领“奉巫巫城”一体化发展、协同“万开云”加快发展。带头做靓“大三峡”品牌，促进“奉巫巫”旅游联合发展，推动与宜昌互为长江三峡起始点旅游母港，打造知名国际文化旅游目的地。联合周边区县启动天坑地缝(吐祥、羊市)至云阳龙缸、巫山“双神”景区和城区至巫溪红池坝、城口黄安坝等旅游大环线前期工作。建设特色中医院，人民医院建成三级综合医院，推进职教中心升办“3+2”高职院校，打造区域公共服务高地。主动融入长江经济带三峡库区生态优先绿色发展示范区，深化成渝地区双城经济圈、渝川陕鄂毗邻片区合作，深度参与川陕革命老区合作示范区、渝鄂合作先行示范区建设。 （四）打造全域旅游三大升级版产品亮出来。全力创建白帝城·瞿塘峡5A级景区，申创三峡之巅、平安乡川东游击队小镇、“三峡第一村”白龙村3个4A级景区，创成7个3A级、10个2A级景区。启动打造九盘河景区，加快长龙山景区开发。建设三峡国家气象公园。开发高端旅游度假地产，加快山巅酒店建设。推进“六大旅游目的地”建设，开发“水陆空”游三峡，推出6条多日游精品旅游线路，打造20个网红气质景点。提档升级宝塔坪旅游码头，开发长江三峡房车自驾旅游产品。扩大白帝城影响力，优化升级《归来三峡》节目内容，新增100家合作高校，实现艺术性、市场性完美结合。全年接待游客2250万人次，过夜游客128万人次，购票人数160万人次，旅游总收入达到120亿元，游客人均消费突破850元。主题突出来。加快创建国家全域旅游示范区、九天龙凤国家级旅游度假区，全力配合创建长江三峡生态旅游示范区。擦亮“中华诗城”金字招牌，深度挖掘李白、杜甫、刘禹锡等诗人奉节逸事，建设竹枝词主题公园、中华第一诗词碑林、杜公祠等项目，常态化举办诗歌节、诗词六进、才子佳人诗词挑战赛，深化与《中国诗词大会》合作，与刘禹锡、王十朋出生地结对，与芬兰波尔沃缔结友好城市。申创一批国家非遗项目，申报一批吉尼斯纪录，培养一批农民网红，打造一批创作基地，建设一批大师工作室。举办中国首届编剧年会，挖掘脱贫攻坚和乡村振兴的典型，引导支持社会资本拍摄影视作品，用影视传播带动景区客流。服务好起来。实施“旅游标准化”行动，推进接待服务、住宿餐饮、景区管理、综合执法、安全应急标准化建设。落实刺激餐饮升级、酒店提档、产品开发的政策，建设个性化、特色化城市公交站台10个。引进一批诗词、脐橙、田园等主题酒店和精品民宿，新增品牌酒店、星级农家乐100家，全县床位达到2.5万张、餐位达到4万个，新升级包装推广特色菜品15道，做大“后备箱经济”，提升吃住行游购娱大环境档次。强化精准营销，实施“旅游营销年”行动，完善旅游住宿、宣传推介等补助政策，与500家旅行社合作，建立全国性市场网络体系。加强与三峡集团合作，推动山东、辽宁与我县游客互免门票，吸引更多游客到奉节“行千里·致广大”。 （五）积蓄发展三大新动能持续扩大有效投资。加快实施区域功能性、产业支撑性、公共基础性、民生保障性、生态保护性“五大类”项目建设，计划实施重点项目220个，完成投资170亿元。争取三峡后续工作专项资金4亿元以上，批复项目开工率达到90%以上。提速夔门港白马作业区物流园、渝东北再生资源回收中心建设，启动过渡性快递物流集散中心建设。持续推进公黄隧道、半岛隧道、长江二桥、朱衣调节坝、南滨路等项目前期工作。完善项目储备，做深项目前期，抓细项目审批，力争更多项目纳入国家、市级“十四五”规划，确保重大项目滚动实施、压茬进行。推动消费提质扩容。加快渝东北消费中心城市建设，打造区域性农产品批发市场、家居市场、汽车市场等现代化专业市场集群，建设区域性共同配送中心、区域物流枢纽中心、区域性金融中心、渝陕鄂中药材交易集散中心，加快爱琴海购物中心、天佑中央公园商业综合体建设，提升消费供给能力和市场能级。加快工旅融合，打造集研发创意、生产销售、贸易结算等于一体的眼镜小镇，设立“奉节造”时尚眼镜体验店、消费大卖场，形成奉节眼镜区域品牌。实施名品、名店、名街工程，做大“三峡之巅”“万重山”等系列产品。高水平举办美食节、橙博会等节会。建设脐橙、眼镜等出口示范基地5个，主动融入共建“一带一路”战略。激发实体经济活力。坚决落实支持民营企业发展政策，深化县级领导定点联系民营企业机制，“一企一策”解决转型难、用地难、落地建设难问题，支持“个转企”“微升小”“小升规”。坚决落实减税降费政策。加大财政资金“拨改投、拨改贴”扶持实体经济力度，常态化推进银企对接，帮助企业解决融资难、融资贵问题。政府购买服务，委派会计指导民营企业健全会计制度。建立金融系统和政务系统信息共享机制，鼓励金融系统以“微粒贷”等方式促进普惠金融广覆盖。聚焦重点领域和产业敲门招商、以商招商，签约项目40个、协议总投资100亿元，开工建设到位资金30亿元。培育市场主体5000户，新增“四上企业”100家，有序推进“僵尸企业”处置。 （六）全面走深走实“两化路”高质量发展农业。大力发展现代山地特色高效农业，推动规模化、标准化、品牌化发展。加强72-1品种保护，建设有机脐橙5000亩，创成奉节脐橙绿色食品原料基地，脐橙面积达到37万亩。创建1个国家级、2个市级、100个县级现代农业产业园。创建“三园两场”示范项目10个，新认证“三品一标”农产品50个，创建重庆名牌农产品20个。稳定“两烟”面积。加快建设奶牛、山羊等“山东畜牧产业园”。落实粮食安全行政首长责任制，稳步扩大父母代种猪厂规模。完善利益联结机制，推行农企对接、农超对接、直采直销，抓好产销对接。加大引进、招录、培训农技人员力度，探索建立乡镇“庄稼医院”，壮大“一懂两爱”三农工作队伍。做优做强生态工业。打造产城融合生态工业园，启动康乐组团基础设施建设，加快草堂组团项目落地。锻造“奉节制造”生态工业，加快形成眼镜制造、生物制药、农产品加工、新型材料等优势产业集群。园区招商企业25家以上，入驻企业达50家以上;建成7.6万平方米三期标准厂房，完成仓储物流中心、后勤服务中心建设，建设智慧园区、数字化车间。规划建设小微创业园。眼镜企业达到30家，生产眼镜6000万副、产值达到8亿元，打通上下游形成全产业链发展集群;建成投产600万方陶瓷泡沫砖、金刚石砂轮等12个社会投资项目;加工玻璃160万平方米。大火电发电超37亿度，风电上网发电超2.3亿度，推进抽水蓄能项目前期工作。启动大健康产业。聚焦医、食、住、养等健康管理领域，推进健康与养生养老、医疗服务、膳食营养、旅游体育等融合发展。认证“奉牛”“奉天”“奉贝”“奉黄”“奉参”等道地中药材品牌，建立中药材加工基地，规划建设中药材观光园，引进康养企业、中药饮片加工企业，落地中药材产业技术研究院，开发养生药膳、养生餐饮、养生产品。启动森林氧吧建设，启动兴隆、长安、龙桥、云雾、太和生态养生养老“产业走廊”建设，打造兴隆生态康养城。大力发展休闲健身、极限挑战等山地户外运动。探索医养结合模式，加快形成覆盖全生命周期和特色鲜明、布局合理的大健康产业体系。 （七）做强改革三大硬支撑全面深化国资国企改革。做强做优国有企业，全面归集散落的国有资产，实施商业化运作。推进经营性国资集中统一运营监管，全面梳理政府特许经营权和景区收费权，优化林业、水利等资产，进行资本化运作。全面理顺政府购买服务，进行市场化运作。百盐集团以城市综合运营为主业，实现市场化经营收入8亿元。赤甲集团以旅游开发运营为发展方向，实现经营收入5亿元。全面推进农业农村改革。持续推进承包地“三权分置”改革，10%的行政村开展农村“三变”改革试点，建设“三社”融合示范点100个。376个村集体经济100%实现盈利，平均年经营收入5万元以上。稳慎推进宅基地改革，完成3000亩土地复垦，新包装复垦项目1500亩。建设高标准农田5.32万亩。推动土地整村流转，土地流转适度规模经营率达到38%以上。加强林权制度改革，加快推进国家储备林建设。激励能人进组织、大学生回乡、企业家创业、农民办合作社，培育农业新型经营主体100个，培育种养大户、致富带头人、职业农民1000人以上。持续推进农村产权抵押融资，扩大农业保险范围，引导更多社会资本投入广大农村。全面推动创新驱动发展。充分挖掘大数据智能化的商用、政用、民用价值，推进以科技创新为核心的全面创新，加大“科技副总”派遣力度。力争科技型企业达到300家以上，规模以上工业企业建立研发机构占比达到36%，万人有效发明专利拥有量达到4件，创新创业服务机构及研究开发机构数达到33家，力争创成国家创新型县。全面推行“云长制”，加快智慧农业、智慧旅游、智慧医院、智慧校园建设，推进新型智慧城市建设。新增5G基站38个。推广全球首例智能蚕桑2.0系统。用大数据智能化持续为经济赋能、为生活添彩。 （八）统筹抓好两个基本面扎实推动城市提升。深度研究老旧小区改造政策，启动老旧小区改造，突出临江老旧立面改造升级，让临江小区焕发生机与活力。推进“美丽街区”行动，实施街面净化、两侧绿化、立体美化、环境花化、夜景亮化，完成坡坎崖立体绿化、花化1.5万平方米，提档升级鲜花大道、诗歌街区、广告路景，加大对农贸市场、夜市摊点不文明行为整治力度。实施“美丽社区”行动，增加小区公共活动空间、日间照料所、小型公办幼儿园，推动社区服务提升、物业管理规范、公共文化提质，擦亮城市窗口。启动环草堂湖建设，推进“城景一体化”，完善功能、提升品质、做大容量。实施“美丽集镇”行动，把“马路办公”延伸到集镇管理，完善一批乡镇农贸市场、停车场等功能配套，推动垃圾分类试点。深化全民志愿服务和居民文明素质提升行动，决战决胜全国县级文明城市创建。持续推进乡村振兴。以产业兴旺为重点，推动乡镇因地制宜做大做强“一村一品”，打造国家级示范村2个、市级示范村8个、县级示范村150个。打造江南乡村振兴示范片，陈家、大坝、三沱、新浦连片成景，凸显永乐“三峡第一村”;打造平安乡村振兴示范乡;推动欧营、八阵、坪上、浣花串珠成链;推进白帝(山东)脐橙小镇、甲高油橄榄小镇、新民冯坪蚕桑小镇、五马油茶小镇、草堂白茶小镇、汾河黄桃小镇、石岗花椒小镇、竹园脆李小镇等20个特色产业小镇初见成效。大力实施农村人居环境整治，深入实施“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”，卫生厕所普及率达65%，创建美丽庭院1000户，强力推进生活垃圾分类。突出乡村善治，彰显乡风文明，深入推进全国新时代文明实践试点县工作，抓实乡村文化振兴试验示范县建设，推进乡村治理体系和治理能力现代化。 （九）做实基本民生强保障加快发展社会事业。加快三江初中、辽宁小学西部新区分校、万胜小学、朱衣小学等项目建设，新改建幼儿园7所，着力化解“大班额”“入园难”问题。加快建设三峡卫校，加强中德护理人员培训合作。建设美丽医院4所，支持重庆渝东医院创二甲。深化医药卫生体制改革，加快建设城乡医共体。传承发展中医药事业。完善乡村两级文化场所，配齐20个村(社区)体育健身器材，开展送戏下乡1500场、送电影进村4000场，广泛开展全民文化体育活动。推进妇女儿童“两纲”“两规”实施，组织开展第七次人口普查工作。切实加强社会保障。完善社会救助体系，实施“一门受理、协同办理”。推进多层次养老保障体系建设，推广“1235”农村养老服务模式。加快推进药品招标采购制度改革。创建国家食品安全示范城市。加强高校毕业生、就业困难人员的就业帮扶，大力实施职业技能提升行动，开发脱贫特设公益性岗位2000个以上。加强劳动维权，积极保障农民工工资按时足额支付。加强国防动员和后备力量建设，落实抚恤优待政策，做好退役军人管理服务工作，持续创建“全国双拥模范县”。各位代表!我们还将重视和做好工会、青年、科协、慈善、残疾人、工商联和红十字等工作，进一步加强机关事务、广播电视、民族宗教、防震减灾、邮政、烟草、外事、审计、统计、档案、保密、县志、消防、人防、气象等工作，促进各项事业全面进步。 三、切实加强政府自身建设 （一）要始终胸怀两个大局。习近平总书记强调领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。中华民族伟大复兴的战略全局，要求我们各方面工作都要致力于服务个伟大梦想;世界百年未有之大变局，要求我们清醒认识世界经济格局、全球治理体系、国际力量对比正在深刻变化，始终将加强党的领导贯穿于政府工作的各领域、全过程，坚决落实全面从严治党要求，全面加强政府系统党风廉政建设，建设法治政府和人民满意的服务型政府。 （二）要始终坚持三个导向。坚持问题导向，奔着问题去、扭住问题改，以解决问题的实际成效彰显责任担当、体现能力水平。坚持目标导向，加强目标管理，以目标倒逼工作进度、检验工作成效，科学制定路线图、时间表，确保各项工作有的放矢、有条不紊。坚持结果导向，加强对经济社会发展重大问题的学习研究，改进抓经济工作的作风方法，以能力的提升引领经济发展质量提升。 （三）要始终增强八种本领。切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。时刻保持坚定、清醒、有为的精神状态，把握学习与实践的关系，把吃透上情与摸清下情结合起来，把敢于担当与善于担当结合起来，把压力传导下去，把抓落实体现出来，推动高质量发展之路越走越宽广。 （四）要始终严守十条举措。深入贯彻中央关于政府过“紧日子”的精神，严格执行市政府过“紧日子”十条举措，保工资、保运转、保基本民生，促进财政的可持续发展。严控一般性支出，公务用车购置一律暂停，清理办公楼装修、维修、租赁情况;严控年度中增支，当年可安可不安的经费一律不安排;严控单位资金账户，严查违纪转移财政资金;梳理阶段性的重点专项政策和区域性扶持政策;全面梳理现行奖补政策。些刚性条款，政府系统要不折不扣执行到位，把过“紧日子”的思想上升到提升政府治理能力和治理体系的高度，积极营造政府过“紧日子”的氛围。各位代表!今年，我们将见证全面建成小康社会一中国历史乃至人类发展史上激动人心的重大时刻。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，响鼓重锤、砥砺前行，为决胜全面建成小康社会、迈向新的伟大征程而不懈奋斗!奉节县人民政府工作报告名词解释三个作用指在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。六个环节指到户看院子、抬眼看房子、伸手开管子、进门开柜子、走近问身子、坐下问孩子。五个一指吃一顿农家饭、住一晚农家楼、干一天农家活、开一次院坝会、办一件贴心事。“六个一”服务机制指“一体洽谈”前期服务、“一纸协议”备案管理、“一次告知”服务事项、“一个会议”协调事项、“一门办理”责任单位、“一定时间”办结要求。双30指城市面积30平方公里、人口30万。八项标志性工程指城区实施治乱拆违、街净巷洁、路平桥安、道通车畅、整墙修面、灯明景靓、江清水绿、城美山青等工程。四管指城镇管理要求为细管、智管、众管、严管。四整指城镇管理措施为整洁、整齐、整合、整治。四精指城镇管理追求为精心、精细、精致、精美。民生“七有”指幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。三落实指责任落实、政策落实、工作落实。三相符指数数相符、账账相符、账实相符。三机制指产业到户机制、动态监测机制、干部追责机制。清四乱指清理河道管理范围内乱占、乱堆、乱采、乱建。巫奉利高速指巫溪-奉节-利川高速公路。一区两群指主城区都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群。三集中三到位指部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。三园两场指标准化果园、菜园、茶园和标准化畜禽养殖场、水产健康养殖场。“1235”农村养老服务体系指建一个养老服务中心、两级养老服务站点，组建志愿者、专业社工、老年协会三支服务队伍，开展健康档案、慢病干预、文化娱乐、日间照料、居家关怀五项服务。查看2021年奉节县人民政府工请收藏本页

  2025-07-09

• 【重庆招商】工信部装备工业一司赴渝调研长安汽车 共促新能源智能网联发展

  2023年，工业和信息化部装备工业一司赴重庆长安汽车股份有限公司开展调研，深入了解企业生产经营现状，围绕新能源汽车与智能网联汽车发展路径开展研讨，此举将进一步优化重庆汽车产业招商引资环境，助力区域汽车产业高质量发展。 （一）调研聚焦产业发展核心议题。此次调研是装备工业一司落实国家汽车产业发展战略的具体行动，旨在通过实地走访掌握企业在新能源汽车研发、智能网联技术应用等方面的进展。调研过程中，部门与企业就产业链供应链稳定、关键核心技术攻关、产品市场拓展等议题进行深入交流，重点关注企业在电动化、智能化、网联化转型中的实践经验与面临的挑战，为后续政策制定提供现实依据。 （二）企业展现创新发展活力。作为重庆汽车产业的龙头企业，长安汽车近年来持续加大在新能源与智能网联领域的投入，形成了较为完善的产品矩阵和技术储备。调研显示，企业在新能源汽车平台建设、三电系统研发等方面取得阶段性成果，智能网联汽车相关技术已实现部分场景商业化应用。通过优化生产流程与供应链管理，企业生产经营保持稳健运行，为区域汽车产业集群发展发挥了引领作用。 （三）协同推动产业生态升级。双方在研讨中明确，将以此次调研为契机，加强部企联动，共同推动新能源汽车和智能网联汽车产业高质量发展。装备工业一司将进一步支持企业在技术创新、标准制定等方面的探索，重庆则将持续优化汽车产业招商引资政策，完善产业配套设施，促进产业链上下游协同发展。通过政策引导与市场驱动相结合，助力企业提升核心竞争力，推动汽车产业向智能化、绿色化转型。

  2025-07-08

• 【潼南区招商】2021年潼南区政府工作报告

  2021年1月28日在重庆市潼南区第十七届人民代表大会第五次会议上重庆市潼南区人民政府区长; 张安疆各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期主要成就及2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我区发展进程中极不平凡的五年。五年来特别是党的十九大以来，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面落实党中央决策部署和市委、市政府工作安排，在区委的坚强领导下，认真贯彻新发展理念，持续打好三大攻坚战，深入实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动潼南各项事业迈上新台阶，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。五年来，我们凝心聚力抓发展，综合实力明显增强。地区生产总值年均增长8.5%，人均GDP突破1万美元，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长9.2%、15.8%、12.4%，财政收入增长12.3%。成功创建市级高新技术产业开发区。实施“三百三千”人才培养集聚计划，引进各类高层次人才8700余人。五年来，我们稳扎稳打求突破，三大攻坚战卓有成效。脱贫攻坚取得胜利，50个贫困村全部摘帽，现行标准下4.86万农村贫困人口全部脱贫，贫困人口人均纯收入达到1.3万元。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，涪江常年保持Ⅱ类水质，琼江提升达到Ⅲ类水质，森林覆盖率提高至41.7%。重大风险防范化解成效明显，一批历史遗留问题有序化解，政府债务风险总体可控。五年来，我们转型升级调结构，产业发展态势良好。扎实推进“四个做大做强”，工业总产值突破500亿元，战略性新兴产业产值增长近10倍。成功创建国家农业科技园区、国家现代农业产业园。双江古镇、陈抟故里景区获批国家AAAA级景区。三次产业结构调整为16.2：43.4：40.4。五年来，我们加快建设提品质，城乡面貌显著变化。人民生态公园等16个公园开园投用，隆鑫商圈等商业综合体开业运营，城区人均绿地面积增长14.5%，常住人口城镇化率提高到57%。涪江大桥、东安大桥建成通车，潼荣高速、潼南航电枢纽建成投用。小龙虾、花椒等产业从无到有，柠檬、蔬菜等产业从有变优，改造农村危房7573户、厕所4.2万户，农村公路社社通畅，乡村振兴扎实推进。五年来，我们坚定不移促改革，发展活力持续释放。承接落实1078项中央、市级重点改革任务。整合重组8家区属国有重点企业，资产总额增长50%。公共医疗机构全面取消药品耗材加成，医共体实现“医通、人通、财通”，区内就诊率达到90%。深化“放管服”改革，减少行政审批事项200余项，审批时间整体压缩50%，市场主体净增37.9%。五年来，我们主动作为惠民生，人民生活有效改善。民生支出218亿元、增长54%，居民人均可支配收入达到29320元。新增义务教育学位2万个，成功创建国家义务教育发展基本均衡区和国家卫生城区，公共文化和社区居家养老服务设施覆盖率达到100%。新增城镇就业10.6万人，基本养老、医疗保险参保率稳定达到95%以上。各位代表，五年发展，成之惟艰。我们紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在潼南大地上这条主线，始终沿着总书记指引的方向坚定前行，全区政治生态持续向好，干部群众精神状态积极向上，经济社会发展各项事业稳步向前。“十三五”时期的显著成就，充分展现了全区干部群众的苦干实干精神和创新创造能力，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。各位代表，刚刚过去的2020年极不平凡，新冠肺炎疫情突如其来，暴雨洪水接连而至，外部形势错综复杂，经济下行压力加剧。面对严峻挑战，全区坚决贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展重要指示精神和市委、市政府工作安排，保持战略定力，精心谋划部署，果断采取行动，众志成城战疫情、战复工、战脱贫、战洪灾，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，抗疫斗争取得重大战略成果，经济恢复态势良好。地区生产总值达到475亿元，增长4.3%、全市第6，规上工业增加值增长5.8%、全市第13，固定资产投资增长12.9%、全市第3，社会消费品零售总额增长4.2%、全市第2，一般公共预算收入增长0.2%、高于全市2.1个百分点，居民人均可支配收入增长7.4%。 （一）着力应对大战大考，抗疫战洪取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，坚决扛起疫情防控政治责任，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，认真落实“四早”“四集中”要求，突出抓好医疗救治、交通流动、社区乡村社会、舆论舆情“四个工作面”和人财物、组织指挥“两大保障”，迅速形成统一指挥、全面部署、立体防控的工作机制。医务工作者白衣为甲、逆行出征，基层干部闻令而动、冲锋在前，普通劳动者坚守岗位、默默付出，广大市民自觉宅家、共同抗疫，构筑起疫情防控的坚固防线，全区21天实现新增确诊病例零增长，46天实现本地确诊病例、住院病例“双清零”。坚持外防输入、内防反弹，毫不放松抓好常态化防控，重大战略成果持续巩固。8月中旬，面对涪江流域超二十年一遇、且持续时间长的过境洪灾，全区上下快速反应、连续奋战，参与抢险人员2万余人次，转移群众3.6万人次，未伤亡一人。坚持“水退人进”，及时开展清淤消杀防疫，生产生活秩序很快恢复，灾后重建顺利推进。 （二）着力打好关键战役，三大攻坚战取得决定性成就。坚决打赢脱贫攻坚“百日大会战”“收官大决战”，剩余169户、478名未脱贫人口全部脱贫，907户监测对象全面消除致贫返贫风险，顺利通过市级专项调查、成效考核和国家第三方评估检查。污染防治攻坚战三年行动计划145项任务全面完成，实施涪江流域综合治理PPP项目，按期完成渔船退捕禁捕，涪琼两江水环境持续改善，全年空气质量优良天数343天、同比增加12天。序时化解隐性债务17.5亿元，政府债务绿色可控。有效化解重点领域信访积案53件、“四重”攻坚案件22件。扎实开展安全生产专项整治三年行动，未发生较大及以上生产安全事故。 （三）着力抓“六保”促“六稳”，经济恢复性增长势头良好。企业快速复产。严格落实分区分级精准防控，出台分类减免租金等支持企业渡过难关28条措施，帮助企业跑市场、办手续、找资金，协调投放支农支小等专用再贷款4.8亿元，为企业减税降费4.4亿元，各行各业生产秩序逐步恢复常态。消费稳步复苏。开展“十个一”系列促进消费活动，举办菜花节、国际柠檬节、生态小龙虾节、房交会、汽车展销会、西部灯饰博览会等节会，消费需求不断释放。投资有效放量。出台扩大有效投资8条举措，及时调增投资规模、调快项目进度、调简审批程序，争取抗疫特别国债、灾后重建直达资金和新增债券共16.7亿元，完成固定资产投资225亿元。外贸保持平稳。助力民丰化工等企业拓展外贸订单2亿元，新增柠檬出口备案基地1.7万亩、外资外贸企业15家，获批国家全面深化服务贸易创新发展试点，实现进出口总额11亿元。 （四）着力推动产业转型升级，实体经济基础更加稳健。工业经济更具韧性。新增规上工业企业15家，都创医药等一批优质企业签约落户，富景新材料等34个项目开工建设，檬泰科技、三一筑工等43个项目建成投产，重点产业稳中有升。万利来等35家企业完成智能化改造，庆龙新材料等5家企业建成数字化车间，工业技改投资增长13.2%。现代农业更加高效。粮食总产量达到37.7万吨、增长1.2%，柠檬、蔬菜、油菜、小龙虾、花椒等特色产业规模达到176万亩。朴真蔬菜酵素和净菜加工等项目陆续投产，重庆渤海柠檬交易中心正式上线，农产品加工收入增长23%。服务业更有质量。制定促进服务业高质量发展15条措施，服务业增加值增长2.7%。太安休闲农业旅游度假区成功创建市级旅游度假区，商品房销售面积同比增长10.6%，哈尔滨银行潼南支行、农商行潼南小微企业专营支行正式营业，银行存贷款余额达到741.8亿元、增长16.2%，存贷比达到62.8%。新兴产业更快成长。积极发展网络零售、直播带货等新业态新模式，建成投用电商产业园，潼掌柜、六养优品等一批本地电商平台加快发展，线上交易额达到45亿元。引进27个高新产业项目，战略性新兴产业产值增长10%。 （五）着力抢抓重大战略机遇，谋划推动成渝地区双城经济圈建设顺利起步。项目推动有力。及时制定成渝地区双城经济圈建设实施意见和纲要落实方案，分解细化主城都市区推动高质量发展创造高品质生活行动方案76项任务，谋划51个重点项目，首批川渝合作重点项目潼南双江航电枢纽正式开工，合潼安高速潼南段基本完工。交流合作务实。承办成渝地区双城经济圈建设高端论坛。遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区获重庆市、四川省政府批准。开通遂潼跨省城际公交线路和遂潼商务快客，基本实现异地就医联网直接结算、社保转移接续互认。城乡协调发展。持续实施城市提升大会战，顺利完成第三次国土调查，征收集体土地1.1万余亩，庙长坡公园等建成投用，劲力酒店、红星美凯龙商业广场等建成运营，朝阳湖二桥、潼南大道、双江金佛大桥滨江路建成通车，公交换乘综合枢纽建成投运，大石桥水库下闸蓄水。常态化开展马路办公，完成28个老旧小区改造，整治违法建筑25.1万平方米。制定潼南区建设国家城乡融合发展试验区实施方案，出台城市人口集聚10条政策，新增城镇人口1.3万人。 （六）着力深化改革创新，发展活力不断释放。科技创新持续增强。高新区被认定为国家智能终端高新技术产业化基地、国家火炬节能环保特色产业基地。新增高新技术和科技型企业159家、“专精特新”企业2家、独立法人研发机构2个，中防德邦获批国家“小巨人”企业，2家企业产品获批市级重大新产品，国家知识产权试点城市通过验收。重点改革纵深推进。企业开办时间缩减为4个小时，“渝快办”实现政务服务审批事项全覆盖。农村承包地确权登记颁证全面完成，278个村级集体经济组织实现收入1181万元。融媒体改革获中宣部肯定。招商引资扎实开展。修订招商投资优惠政策，组建10个产业招商组、4个驻外招商工作组，开展云招商、驻点招商，常态化推进“四个一批”，全年招商项目到位资金121亿元，新签约亿元级工业项目32个、十亿级工业项目6个。 （七）着力保障基本民生，社会大局和谐稳定。民生实事扎实办理。23件市区两级民生实事完成18件、达到进度5件。重庆电力高等专科学校签约落户，潼南一中初中部、琼江小学建成投用，公办幼儿园在园幼儿占比52.7%。区人民医院创三甲一期项目主体完工，中医院创三甲扩建项目建成投用，启动建设妇幼保健院和精神卫生中心二期。“电靓乡村”行动新建和改造农网线路617公里、配变台区951个。建成投用8个5人制足球场。民生保障不断增强。点对点帮助18.7万返乡农民工返岗就业，新增城镇就业13850人。建成梓潼养老服务中心和63个社区养老服务站。针对疫情灾情影响，及时调整兜底保障、临时救助等政策措施，发放救助优抚及福利金3.2亿元、惠及5.1万人。社会治理水平持续提升。优化调整行政区划，市政府批准设立大佛街道。建立校园及社会少年儿童安全防护政策措施，组建辅警专职护学队。扫黑除恶专项斗争深入推进。第七次全国人口普查有效开展。成功创建重庆市双拥模范城市。顺利举办第五届区运会。政府自身建设不断加强，学习贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，修订完善政府工作规则，集体决策重大事项，有效办理议案建议248件、提案242件，办结率、满意率均达100%。国防动员、人民防空、防震减灾、外事侨务等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业取得明显进步。各位代表！一场场攻坚历历在目，一点点成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是坚决贯彻党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求的结果，也是区委团结带领广大干部群众和衷共济、共克时艰的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻潼部队、武警官兵和公安干警，向关心支持潼南发展的市级部门和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，潼南仍属于主城都市区远郊地区、欠发达地区，经济恢复基础尚不牢固，新兴产业发展培育滞后，行业龙头企业带动不足，财政收支矛盾突出，公共服务和民生保障还需改善，生态环保、安全生产、自然灾害防治等领域还存在不少薄弱环节，干部抓落实能力还需加强。我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是潼南开启全面建设社会主义现代化新征程，推动高质量发展、创造高品质生活的关键时期。我们深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实市委五届九次全会部署，按照区委十三届九次全会安排，编制了《潼南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，区政府将作专题说明报告，提请大会审议。“十四五”时期，我区以重庆建成高质量发展高品质生活新范例为统领，加快建设“两城”“两都”“两区”“两基地”，全力打造成渝中部高质量发展重要增长极、高品质生活宜居地，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展。地区生产总值年均增长7%左右，人均GDP突破10万元，固定资产投资累计额实现1500亿元，社会消费品零售总额达到400亿元，居民人均可支配收入年均增长8%左右，人均预期寿命提高到80岁。展望二〇三五年，我区将与全国全市一道基本实现社会主义现代化，综合经济实力和科技实力大幅提升，人均GDP达到15万元以上，现代化经济体系基本建成、基础设施实现互联互通、生态之美全面彰显，基本建成100平方公里、100万人口“双百城市”，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化潼南。围绕上述目标，规划纲要提出12项重点任务，包括实施创新驱动发展、加快发展现代产业体系、全面融入新发展格局、推动成渝地区双城经济圈建设、推进以人为核心的新型城镇化、深入实施乡村振兴战略、全面深化改革、提升对外开放水平、发展文化事业和文化产业、坚持生态优先绿色发展、优化社会民生服务、统筹发展和安全等。我们将对照目标任务，一步一个脚印、一年一个台阶，努力把规划蓝图一步步变为美好现实。  三、2021年工作安排今年是中国共产党建党100周年，是开启新征程、见到新气象的关键之年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入增长8%，粮食产量稳定在37.6万吨，调查失业率控制在5.5%以内，单位地区生产总值能耗下降3%左右。今年，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，确保“十四五”开好局、起好步。重点抓好十个方面的工作。 （一）全力实施工业强区战略，加速培育壮大绿色制造业。一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，着力培育十亿级规模企业、百亿级产业集群，巩固提升产业发展能级。推动工业主导产业做大做强。促进产业延链补链强链，工业总产值突破600亿元，工业投资增长10%。加快发展智能制造产业，建设机械加工产业园，推进亚克精密数控机床等13个项目，加速富鸿祥智能终端零部件等项目产能释放，建成投产景裕电子笔电配套基地三期项目，推动发动机等通机产业发展，完善电子信息产业链，建设重庆智能制造示范园区。提高红旗杰勋汽车轮毂配套层级，支持通衢专用车车厢制造等传统制造业技改扩能，打造全市汽摩行业配套基地。提质发展化工新材料产业，支持川中油气矿、大庆油田重庆分公司加大天然气综合开发利用，建设天然气高效利用示范园。实施氢能源汽车应用示范、万利来化工高纯氢二期、闰宇新材料等项目。大力发展特色消费品产业，拓展中新（重庆）食品生态产业园，引进农产品精深加工企业，加快南徽融创等投产。支持汇达柠檬、檬泰生物、朴真农业、维尔美纸业等企业新产品开发。新增2个市级消费品工业重点培育品牌试点示范项目。支持传统消费品转型升级。集聚发展节能环保产业，推动巨科环保产业园扩大电镀规模，依托表面处理关键工序，聚集一批有行业影响力的表面处理企业，促进上下游产业延链集群发展。建设工业废弃物资源化利用项目。积极发展绿色建筑建材产业，依托三一筑工等龙头企业，带动发展装配式建筑结构件、新型绿色环保建材产业，推动新久融装配式材料扩产扩能，启动建设北京千城装配式建筑项目。规范砂石开采，加大建筑弃砂回收利用。推动企业上规上云。支持重点企业发展壮大，新增规上工业企业15家、“专精特新”企业3家。融入全市“芯屏器核网”全产业链、“云联数算用”要素集群，建设区域性工业互联网平台，推动50家工业企业上云上平台，争取全市化工产业二级工业互联网节点落户潼南。实施“机器换人”项目5个，建成数字化车间5个，实现“两化”融合贯标企业8家，工业技改投资增长12%以上。完成3家企业股份制改造工商登记，推动2家企业在重庆股权交易市场挂牌。推动招商引资提质提效。瞄准行业领军企业和关键核心零部件制造企业，招大商、招好商，积极发展总部经济，力争全年签约项目合同金额550亿元以上、到位资金150亿元以上，新签约十亿级工业项目10个。进一步发挥产业招商和驻外招商作用，加强洽谈对接，强化代办制等跟踪服务，提升招商引资的落地率、投产达产率。推动要素保障落实落细。继续落实好惠企政策，精准纾困解难。强化水电气讯和用工等要素保障，稳定企业生产。储备工业用地3000亩，建成新产业大道，完善园区产业道路和生活配套服务。分类处置“僵尸企业”，依法收回闲置土地、追缴拖欠税费。引导金融机构加大对实体经济支持力度，制造业、普惠小微企业贷款增速达到20%左右，存贷比提高到63%。  （二）坚持扩大内需战略基点，迈好融入新发展格局第一步。积极融入强大国内市场，打通堵点、补齐短板，推动供给与需求相互促进、内需与外需协调发展、投资与消费良性互动。扩大有效投资。简化优化项目审批，创新投融资方式，滚动实施约200个重点项目。建成投用合潼安高速、现代制造产业园孵化中心、区人民医院创三甲一期等93个项目，新建5G基站400个。加快建设双江航电枢纽、渝铜安高速、大佛寺人文生态康养旅游度假区等38个项目，确保完成年度任务。开工建设重庆电力高专潼南校区、铜车坝水库、智能装备产业园等75个项目，达到序时进度。积极推进渝遂扩能潼南段、渝潼遂绵高铁等重大项目前期工作。围绕新型基础设施建设、生态环保、乡村建设、城市更新等重点领域，高质量谋划储备一批重大项目。扎实做好前期论证，提升项目的经济效益和社会效应。全面促进消费。实施消费升级行动计划，举办房交会、汽车展销会和家电家具家装等促销活动，提振大宗消费；提质办好菜花节、生态小龙虾节、龙舟赛、国际柠檬节等重大节会活动，提升重点景区品质，丰富景区业态，创建全国乡村旅游重点村，做优假日经济；集中打造大福印象等夜间经济聚集区，培育精品夜市街区，发展夜间经济；依托城市商圈，布局直营店、折扣店，打造特色商业街区，推动高端品质消费。健全农村商品流通服务体系，完善镇级商业布局，支持大型连锁经营企业向镇村发展，挖掘乡村消费潜力。加快提升教育培训、文化创意、家政服务、医疗保健等行业发展水平，促进居民家庭服务性消费。加快发展智慧超市、智慧餐厅等新零售业态，促进数字媒体、个性时尚等热点消费，拓展新兴消费。推动灯饰、家居等专业市场特色化发展，增强对周边地区的消费吸引力。拓展外资外贸。实施优质外资外贸引进计划，新增外资外贸企业15家，外贸进出口总额增长10%以上。组织重点外贸企业参加进博会、西洽会等重要展会，拓展国际市场。提升国家外贸转型升级基地建设质量，鼓励汇达柠檬等企业设立海外仓，新增柠檬出口备案基地1万亩。推动海关工作站完善服务功能，推进保税仓等海关监管场所建设。完善流通体系。织密区域交通网络，加快推进东升大桥建设，新增高速公路通车里程47公里，逐步提升国省道、县乡道对外通达能力和互联互通水平。规划建设智慧物流产业园，推动铁路货运站场搬迁升级，加快智能仓储等基础设施建设，增强大宗商品“集、疏、散”能力。推进邮政运营中心和电商快递物流园建设，完善末端配送网络。 （三）着力推进重点任务落实，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。精准落实双城经济圈建设规划纲要和实施方案，集中精力办好自己的事情、同心协力办好合作的事情，在基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等方面出实招、见实效。融入主城中心。加快开行潼南至中心城区的公交化列车，更快融入主城都市区“1小时通勤圈”。抢抓主城中心城区“瘦身健体”政策机遇，积极承接一般性制造业、区域性专业市场和大宗物品分拨等产业转移，对接建设加工配套基地、协同创新中心等，谋划建设重庆自贸试验区外贸仓储分拨副中心，全方位融入主城都市区一体化发展。深化交流合作。推进遂潼成渝毗邻地区一体化发展先行区建设，有序构建“双中心、三走廊、一园区”空间格局，协同创建成渝双城遂潼物流枢纽配送中心，推进遂潼快捷通道建设。加强产业协作，与周边地区共同打造成渝现代产业承接和配套聚集区、涪江蔬菜产业示范带、巴蜀文化旅游走廊特色节点，联合大足、四川安岳共同推动柠檬产区建设。举办川渝毗邻地区职业技能大赛。健全政策机制。落实“一区两群”区县协同发展机制，促进产业、城乡、创新、改革等协同互动。探索经济区与行政区适度分离改革，协作建立“飞地经济”产业园，推动创新、产业、招商等合作共赢。与遂宁、资阳等毗邻地区共同开展涪江、琼江水环境联合巡查、联防联控，共建生态保护一体化示范区。办好首批“川渝通办”15个领域95个事项，为企业居民提供更加舒心便捷的服务。 （四）深入实施创新驱动发展，不断培育集聚发展新动能。着力搭平台、优机制、聚资源，高标准建设国家高新区，全社会研发经费支出比重达到1.5%以上，切实增强科技创新引领支撑作用。引进培育创新平台。实施引进科技创新资源行动，新增市级新型研发机构2个、市级研发平台8个。创建国家火炬重庆潼南柠檬特色产业基地、国家级柠檬产业众创空间，加快建设柠檬技术创新中心，建成中药材资源监测及技术服务中心。筹建5个专家工作室、实验室，建设现代农业装备与技术协同创新中心。支持企业自主创新。实施科技企业成长工程，培育市级科技型企业80家、国家高新技术企业20家，推动有研发机构的规上工业企业占比达到20%。促进研发成果转化，完成科技成果登记80件，推进科研人员职务科技成果所有权和长期使用权改革试点。加大研发支持，发放知识价值信用贷1亿元，鼓励企业牵头组建创新联合体。营造良好创新生态。引进培育科技服务机构2家，构建高效创新服务体系。引进创业领军人才、高层次紧缺人才100名，选派科技特派员100名，培育创新创业人才20名以上。举办创新创业大赛。强化知识产权保护，每万人发明专利拥有量达5.2件。 （五）持续提升城市治理水平，加快推进以人为核心的新型城镇化。实施加强城市综合管理提升城市治理水平三年行动计划，促进产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利，让群众生活更美好。提升城市功能。高质量完成国土空间规划编制。推动金福片区综合开发，加快“两区同建”市政道路建设，连通东湾大道北段、江石岭棚改区等城市道路断点，完善“三环五纵六横”城区路网。加快建设万达广场商业综合体、中骏世界城、花千谷花卉小镇、希尔顿逸林酒店、潼州综合体。推进城市更新。实施99个老旧小区改造，完善公租房建设和管理。规划实施滨江防洪堤加固、朝阳湖片区排涝等工程。加快完善城镇排水系统，推动城镇污水管网全覆盖，启动南区污水处理厂扩容，建成城镇雨污管网50公里。持续开展增绿添绿行动，推进九龙山城市森林公园、涪江自然公园建设。优化城市管理。强化数字城管平台建设，依法依规加强城区车辆停放管理。严格落实物业管理办法，开展专项治理，提升物业管理服务水平。持续开展违法建筑治理，有效消除存量、坚决遏制增量。加快建设垃圾分类治理体系，规划建设生活垃圾焚烧发电项目。深化大城细管、大城众管、大城智管，推进“马路办公”向镇街延伸，推行“门前三包”“五长制”，让城市颜值更高气质更佳。推动城乡融合。落实全国城乡融合发展试验区建设主要试点任务，打造全市示范区。全面放宽城镇落户限制，建立城乡人才双向流动制度，稳妥推进农村宅基地改革，积极推动农村集体经营性建设用地入市，健全进城落户农民自愿有偿转让退出农村权益制度。推进城乡“水电气路讯”一体化建设管理，建成凉风垭水厂，改扩建供水管网20公里，新建改造电力线路600公里，建设城镇燃气管网70公里。持续推进农村危房动态清零。支持发展镇域经济，激活闲置资源，有序改善场镇基础设施，打造一批特色小镇。 （六）全面推进乡村振兴，争当全市现代农业排头兵。坚持农业农村优先发展，推动落实“五个振兴”，加快建设一批示范点、示范村、示范带，不断提升农业农村现代化水平。切实保障粮食安全。严防死守耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，认真执行农村乱占耕地建房“八不准”，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。稳定粮食播种面积，新建高标准农田7.5万亩，完成农田宜机化改造1万亩，蔬菜、油菜、小龙虾、花椒等特色种养殖总产量稳定在200万吨以上，新增生猪产能10万头、达到70万头，切实提高粮食和重要农副产品供给保障能力。发展乡村特色产业。深化现代农业产业园“三级联创”，建设国家优质粮油保障基地，新建蔬菜示范基地、特色畜牧基地和水产特色基地100个，农业增加值增长4.5%以上。依托国家现代农业科技园区，规划建设柠檬种质资源圃，争取建设一批区域性良种繁育基地。发展特色农产品加工，新建10个初加工基地，建成红蜻蜓4万吨优质菜籽油项目，完成“潼南绿”城市配送中心建设，培育市级龙头企业6家，新增“两品一标”10个，新建智慧农业示范点3个，做长做强特色产业链条。实施乡村建设行动。扩大农业农村有效投资，新建“四好农村路”200公里，实施农村饮水安全巩固提升工程，全面优化城乡供水格局。加强农村生态文明建设，启动农村人居环境整治提升五年行动，继续实施农村危房改造，持续推进农业面源污染防治，深化农村“厕所革命”。实施农村人才能力提升工程，加强农民素质教育和技能培训，壮大在乡、返乡、入乡“三乡”人才队伍。加强和改进乡村治理，建设宜居村庄10个、“五美”小康家园1000户，做好第十届村（居）委员会换届。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制，积极推动工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等有机结合，加快脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时纳入帮扶政策范围。持续提高脱贫劳动力就业能力，支持脱贫群众自主创业。提升扶贫产业质量效益，支持发展村级集体经济，完善利益联结机制。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，做到应保尽保、应兜尽兜。 （七）加强污染防治和生态建设，加快建设山清水秀美丽潼南。认真执行《长江保护法》，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，筑牢长江上游重要生态屏障。深入打好污染防治攻坚战。严格落实河长制，持续开展河道“三乱”整治，加快实施涪江流域水环境综合整治，确保涪琼两江水质稳定达标向好。实施燃煤锅炉清洁化改造，深度治理有机废气、工业污染物，空气质量优良率保持在90%以上。管控噪声污染，创建市级安静居住小区。规划建设工业固废处置项目。对标对表整改第二轮中央生态环保督察反馈问题。加强生态修复治理。围绕山水林田湖草全生态要素，统筹治水、建林、禁渔、防灾、护文。严格实施长江流域十年禁渔令，治理水土流失10平方公里，新增生态水面3万亩。严格落实林长制，协同建设涪江流域“两岸青山·千里林带”1万亩，成功创建国家森林城市。启动实施环涪江生态涵养功能提升工程，推进平滩河等河流生态修复，构建“两片、两带、多廊、多点”生态格局。统筹推进环境领域综合执法改革。大力促进绿色发展。培育壮大绿色产业，严禁引入产业限制类、禁止类和高污染项目，加快化工企业环保搬迁前期工作，启动建设化工园区首开区。深入推进工业、建筑、交通领域等12个重点节能工程，完成年度碳减排任务。倡导绿色消费方式、绿色生活方式，提高政府绿色采购规模。 （八）统筹抓好发展和安全，有效应对各类风险挑战。注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，持续提高社会治理水平，为经济高质量发展提供坚强保障。做好常态化疫情防控。坚持常态化精准防控和应急处置有机结合，压实“四方责任”，落实“四早”要求，确保不出现反弹。严防外部输入，严格入境人员闭环管理，加强中高风险地区来潼返潼人员健康管控，加大进口冷链食品核酸检测消毒，阻断疫情输入扩散渠道。持续抓好内部防控，完善多点触发实时监控机制，加强重点场所防控管理，加大重点人群健康筛查和核酸检测频次，有序推进新冠疫苗接种。深入开展爱国卫生运动，引导市民养成科学佩戴口罩、保持社交距离、注重个人卫生等良好习惯。抓紧抓实安全生产。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，促一方发展、保一方平安。深入推进安全生产专项整治三年行动，围绕危险化学品、道路交通、建设施工、公共消防、旅游工贸、校园安全、食品药品等重点领域，扎实开展大排查大整治大执法，从根本上消除隐患，确保不发生较大及以上生产安全事故。认真开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作，加强风险监测预警。防范化解各类风险。加强经济领域风险防范，应对征地拆迁、房地产开发、物业管理等领域风险，打击非法集资。有效防范化解地方政府隐性债务风险，加强对区属国有企业监管，防止乱铺摊子。扎实做好普法宣传，推进扫黑除恶专项斗争常态化、制度化，开展信访突出问题专项治理，依法妥善化解矛盾纠纷，确保社会大局稳定。 （九）不断保障和改善民生，加快补齐民生领域短板弱项。在办好市级民生实事基础上，着力办好新增学位、新增停车位、改造棚户区（城中村）、村级污水处理厂等15件民生实事，统筹推进社会事业发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。落实就业优先政策。扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业1万人以上。实施创业帮扶计划，落实创业担保贷款、税费减免等优惠政策，创业带动就业1200人。开展职业技能提升行动，培训4.3万人次。提升教育质量水平。大力实施基础教育布局优化和质量提升工程，积极创建国家义务教育优质均衡发展区、中小学生人文素养教育试验区，建成东安、青石、潼州小学。实施义务教育阶段教师“区管校聘”改革。推动区教师进修学校升级为教师教育学院。加强学生心理健康教育。深化健康中国潼南行动。加快完善公共卫生服务体系，力争区中医院通过三级医院初评，启动建设重大疫情救治中心，升级建设疾控中心。提高医疗健康服务质量，持续开展名科名医创建培育，推进智慧医疗建设，发展中医药事业，引导社会办医和医养结合机构差异化发展，启动新一轮基层卫生院标准化建设。推进公共场所控烟，创造良好公共环境。推动文化体育事业发展。践行社会主义核心价值观，促进文明行为养成，提升社会文明水平。推进群众文化体育中心建设，建成投用潼南历史博物馆。加强文化遗产保护和利用，积极申报太安鱼烹饪技艺、女子狮舞进入国家非遗名录。提升基层文体基础设施，发展培育文体产业，持续举办龙舟赛、国际马拉松赛等活动。织密社会保障网。全面推行居民医保门诊统筹。加快城乡社区居家养老服务设施全覆盖，建成镇级养老服务中心16个、村级互助养老点113个，实施农村特困失能人员集中照护，推动精神障碍社区康复服务。做好社会救助、公共法律服务、老年及儿童福利、退役军人服务管理等工作，加强未成年人关心保护。 （十）深化重点领域改革，切实增强发展动力活力。坚持以供给侧结构性改革为主线，更好对接发展所需、基层所盼、民生所向，提高改革的系统性、整体性、协同性。推动国资国企改革。实施国企改革三年行动，优化国资布局和结构调整，做强做精主业，增强国有企业核心竞争力，提高经营效益，确保国有资产保值增值。推进国有企业市场化改革，建立健全现代企业制度，完善董事会、监事会、经理层治理机制、投资风险管理机制和“一企一方案”绩效考核机制。进一步规范区属国有企业项目投资、生产经营和内部管理。实质性运转国资运营公司，对经营性国有资产集中进行有效管理和高效运营。持续优化营商环境。按照重庆营商环境创新试点城市建设要求，制定实施我区优化营商环境行动方案。持续深化“放管服”改革，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，建设网上中介超市，进一步减环节、缩时间、提效率、降成本。深化行政审批制度改革，严格落实“三集中三到位”，实现后台集中审批、事项并联审批、部门联审联批，加快推进政务服务“一网通办”“一窗综办”。完善“双随机、一公开”监管机制，对新技术新产业新业态新模式实行包容审慎监管。着力构建亲清新型政商关系。激发市场主体活力。实施好降低增值税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、降低社保费率等政策，直接惠及市场主体。推动民营企业健康发展，支持企业更好参与市场合作和竞争，进一步激发中小微企业和个体工商户活力和创造力，新增市场主体7500家以上。弘扬企业家精神，鼓励支持更多优秀人才向各类市场主体集聚。统筹推进财政体制、医共体、农业农村、经济发达镇行政管理体制等重点改革。 四、加强政府自身建设新征程已经开启，新使命重任在肩。我们必须坚持党的全面领导，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，努力打造人民更加满意的政府。坚持旗帜鲜明讲政治。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把政治建设摆在首位，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央、市委各项决策部署和区委要求，持续营造风清气正的良好政治生态。坚持依法行政善决策。深入推进法治政府建设，运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定。坚持依法行政，完善重大行政决策事项清单，强化行政规范性文件管理，推进行政复议体制改革，政府信息应公开尽公开。自觉接受区人大及其常委会法律监督、政协民主监督，广泛接受社会舆论监督，充分运用审计监督，加强政府系统内部监督。坚持提升能力求实效。对照习近平总书记重要指示要求，不断增强“八种本领”，提高“七种能力”，努力成为推动构建新发展格局的行家里手。及时学习掌握新政策新要求，找准切入点、突破口，发挥政策的最大效用创造性开展工作。全面强化系统思维，用正确的方法做正确的事情，不乱提口号，不搞名目繁多的说法，沉心静气、真抓实干，多为发展想办法，少为困难找借口，确保实现“开门红”。坚持担当作为抓机遇。抢抓成渝地区双城经济圈建设、全市“一区两群”协调发展等重大战略机遇，坚持靠作风吃饭、拿实绩说话，雷厉风行解决问题、破解难题，做到想干事、能干事、干成事，努力做强自己、缩小差距。坚决破除形式主义、官僚主义，深入现场一线，摸清真实情况、拿出过硬措施，办实事、见实效。坚持清正廉洁守底线。坚决落实全面从严治党主体责任，严格遵守党规党纪，聚焦工程建设、项目审批等重点领域和环节，扎紧制度笼子，坚守底线、筑牢防线。严格落实过紧日子要求，取消无效或不必要支出、压减非刚性支出、严控新增支出，确保有序运转。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！美好蓝图已经绘就，开创新局惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，奋力开启社会主义现代化建设新征程，谱写潼南新时代高质量发展赶超进位新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【黔江区招商】2021年黔江区政府工作报告

  2021年4月14日在重庆市黔江区第四届人民代表大会第五次会议上重庆市黔江区人民政府区长徐江各位代表：现在，我代表重庆市黔江区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾过去五年，极不平凡。习近平总书记亲临渝东南民族贫困地区访贫问苦、定向导航，给予我们强大动力、极大鼓舞。陈敏尔书记两次深入黔江视察、三次专题研究渝东南地区发展，赋予黔江“中国峡谷城·武陵会客厅”新名片。渝东南区域中心城市定位纳入党中央、国务院《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和全市“一区两群”协调发展新部署，黔江在新发展阶段的战略地位更加突显。五年来，面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们感恩奋进、砥砺前行，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在黔江大地上这条主线，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，走深走实高质量发展之路，深化供给侧结构性改革，持续打好“三大攻坚战”，大力实施“八项行动计划”，深入推进“三区建设”，总体完成“十三五”规划确定的主要目标，中心城市建设扎实推进，全面建成小康社会胜利在望，正阔步迈上社会主义现代化建设新征程。综合经济实力稳步提升。“十三五”末，全区地区生产总值达到245.2亿元，年均增长8.4%。一般公共预算收入达到26.1亿元、年均增长4.2%，市场主体突破5万户，科技创新指数达到34.4%，万人发明专利量2.12件，金融机构达到56家，重庆OTC挂牌企业40家，银行存贷款余额637.6亿元，保费收入54.6亿元，均处于渝东南首位，经济结构持续优化，高质量发展势头向好。城乡面貌发生显著变化。城市建成区面积达到27.6平方公里，常住人口城镇化率达到53.7%，外来就学、就医、消费人数占比分别达到17.2%、30%、30%，获评“中国最具魅力宜居宜业宜游城市”。渝湘高铁重庆黔江段全面开工，黔张常铁路、渝怀铁路二线、黔恩高速公路、黔石高速公路黔江段建成通车，黔江（武陵山）机场开通航线15条。黔江海关、渝东南成品油储备中心等一批区域性中心功能项目建成投用。新增城市道路216.4公里、停车位20000余个、雨污管网175.4公里。新改建“四好农村路”2364公里、人行便道1000余公里，实施城乡电网改造1582公里。建成老窖溪水库等一批水利工程，30个乡镇（街道）天然气供气站和219个村（社区）便民服务中心实现全覆盖。成功创建国家生态文明建设示范区，美丽黔江不断彰显。“三大攻坚战”取得决定性成果。全区65个贫困村全部销号，11741户45132名贫困人口全部脱贫，成为全市及武陵山区首批退出国家扶贫开发重点县的区县，建成全市最大的李家溪易地扶贫搬迁集中安置点，被国务院扶贫办列为全国首批“贫困县摘帽案例研究样本区县”和中国扶贫交流基地。污染防治力度持续加大，生态环境质量持续改善，城区空气质量优良天数保持在350天左右，森林覆盖率稳定在65%以上，主要河流水功能区水质达标率100%。防范化解重大风险取得显著成效，争取各类政府性债券资金134.9亿元，化解政府隐性债务79亿元，国企历史遗留问题处置有力，部分重点民营企业债务风险成功化解，银行业贷款不良率持续下降。“八项行动计划”三年任务总体完成。创新驱动发展战略行动计划成效明显，累计培育科技型企业350家、高新技术企业37家，国家级“双创平台”5家。乡村振兴战略行动计划扎实推进，“31522”分层分类试验示范体系取得明显成效，72个重点项目建设实现预期目标。城市提升行动计划有力有效，基础设施不断完善，公共服务不断加强，新型城镇化建设水平稳步提升。军民深度融合发展格局加快形成，荣获“全国双拥模范城”称号。科教兴区和人才强区行动计划有序推进，7个专项和22项重点任务全面铺开，人才队伍建设量质并举。区域性对外开放高地行动计划加快推进，国际商标注册实现“零突破”，成为重庆推进西部陆海新通道建设重要节点城市。保障和改善民生行动计划强力推进，累计投入财政资金246亿元保障和改善民生，民生支出占比保持在75%以上，滚动实施15项民生实事。生态优先绿色发展行动计划成效显著，黔江天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。“三区建设”强力推进。工业强区稳步实施，三磊玻纤、通威新能源等一批重点企业建成投产，“四大产业园”和“6+1”产业体系持续完善，获批全国产城融合示范区。旅游大区强势迈进，新增国家5A级旅游景区1个、国家4A级旅游景区6个，品牌景区打造走在全市前列，荣膺“中国最佳文化旅游名区”“全国首批生态旅游胜地”。城市靓区成效明显，成功创建并持续巩固“国家卫生区”，建成国家级卫生乡镇3个、市级卫生乡镇15个；老城北部环线、舟白复线隧道、正舟路拓宽工程、新黔大道等一批重要城市基础设施建成投用；生活垃圾分类、棚户区和老旧小区改造、“两违”整治等城市管理行动扎实开展，城市品质显著提升。社会民生保障更加有力。居民收入稳步增长，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到37335元、14104元，年均增长8.6%、9.8%。住房条件持续改善，累计配租公租房9467套，发放租赁补贴2960万元。社会事业成效明显，城镇新增就业10万人，城乡养老保险、医疗保险参保率均稳定在95%以上，社会救助、养老服务体系实现全覆盖。成功创建全国义务教育发展基本均衡区，普通高考一本上线人数稳居渝东南首位。成功创建全国健康促进区、国家慢病综合防控示范区，重庆市肿瘤医院黔江分院挂牌成立，民族医院建成武陵山区最大的“医养综合体”。成功打造《中国报告文学》《中国散文家》等创作基地，文学作品《永远的完美》荣获“冰心散文奖”，原创民族歌舞诗剧《濯水谣》走出国门，黔江图书馆获评国家一级馆。向国家队培养输送运动健将15名，参加国际比赛获8金6银3铜好成绩。社会治理成效显著，“七五”普法规划顺利完成，法治政府建设推进有力，获评全国民族团结进步示范区，C组团、缇香郡等长达近十年的房地产开发遗留问题得到有效解决，成为全市唯一连捧全国综治最高奖“长安杯”的区县，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。党的建设全面加强。坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，“四个意识”“四个自信”“两个维护”更加牢固坚定。坚持党对经济工作的全面领导，始终把党的政治建设贯穿政府工作全过程，坚持重大事项及时请示报告，累计提请区委常委会会议审议重大事项350余项。建立“六个不过夜”工作机制，着力提升政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持靠作风吃饭、拿实绩说话，注重在经济发展一线锤炼干部，着力锻造讲政治、敢担当、懂经济、善管理的干部队伍，全区政治生态风清气正，干部队伍精神面貌昂扬向上。各位代表！2020年是“十三五”收官之年，也是黔江建区20周年。面对突如其来的疫情、历史罕见的汛情、错综复杂的世情，我们坚决贯彻落实党中央国务院决策部署、市委市政府和区委工作要求，全力以赴战疫情、战复工、战脱贫、战洪水，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全区经济持续回升向好，地区生产总值增长3.9%，高出全国1.6个百分点，与全市持平，增速全市排名14位。一年来，主要抓了八个方面工作。 （一）抓大战大考决战决胜。全力战疫情，坚持人民至上、生命至上，第一时间启动重大突发公共事件一级响应，严格落实“四早”“四集中”要求，建立“1+12”疫情防控指挥体系，抓实“外防输入、内防扩散”，全力承担起片区定点救治任务。医务工作者白衣为甲、逆行出征，基层一线人员闻令而动、冲锋在前，应急保供企业不分昼夜、加班加点，快递小哥、环卫工人、运输司机、物业员工等普通劳动者默默坚守岗位，广大市民自觉宅家抗疫，全区上下团结一心、众志成城，筑起疫情防控“铜墙铁壁”，成为全市首批6个“低风险区县”之一，疫情防控向好态势持续巩固，为经济社会发展赢得了主动。全力战复工，及时出台10个方面、45项政策措施应对疫情影响，帮助企业化解困难问题223件，减免税费4.2亿元，兑现产业扶持资金4.7亿元，全区工业企业开复工率100%，新发展市场主体8255户，同比增长17%，各行各业全力以赴抢时间、补损失，全区生产生活秩序逐步恢复常态。全力战脱贫，以“十大专项行动”向脱贫攻坚发起总攻，深化扶贫协作，47户161名贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”突出问题动态清零。全力战洪水，投入资金1.2亿元、人员7950人次，紧急转移受灾群众10万余人次，实现因灾“零伤亡”。在应对“四战”、共克时艰的日子里，从基层干部到人民子弟兵，从城市建设者到志愿者，从古稀老人到“90”“00”后，全区各族人民凝聚起了攻坚克难、战无不胜的磅礴力量，其中的每个人都是平凡的英雄，我们给广大市民点赞，向全区人民致敬！ （二）抓农业产业高效发展。重要农产品供给有力，生产粮食23万吨、蔬菜33万吨，出栏生猪65万头。特色效益农业蓬勃发展，种植烤烟2.5万亩、产烟4.1万担，成为上海烟草集团、湖南中烟、河南中烟的优质烟叶定点生产基地；建成立体农业基地15.3万亩、水产养殖基地2.6万亩、中药材基地3.8万亩；产茧6万担，产量连续10年居全市第一，获评“中国蚕桑之乡”。产业融合发展成效明显，茧丝绸全产业链合作项目加快推进，100万头生猪农业产业园、深水鲟鱼绿色养殖项目开工建设，渝东南首个中新合作示范项目毅鸣·绿雅现代农业产业项目正式签约，新增“两品一标”农产品65个。 （三）抓工业经济提质增效。骨干企业运行平稳，规上工业增加值增长3.7%；黔江卷烟厂实现产值62亿元，创历史新高；玻纤短切原丝毡、双河丝绸二期技改等项目建成投产；黔江卷烟厂易地技改、五福岭风电场等23个项目开工建设，蓬江食品等6家企业实施智能化改造；新培育规模以上工业企业10家。市级高新区创建提速推进，新引进培育高新技术企业17家、科技型企业90家，繁星众创空间成功在科技部备案，引进市级以上科技服务机构或分支机构23个。要素保障能力稳步提升，新建天然气管道226公里、5G基站702个，改造城乡电网360公里，80万吨铁路散堆货场和天然气储备调峰输配中心建设有序推进。 （四）抓现代服务业转型升级。旅游业实现蝶变，濯水景区如愿创成国家5A级旅游景区，官村景区成功创建国家4A级旅游景区，三塘盖国际旅游康养度假区项目启动建设，濯水非遗美食城开街运营；成功举办“晒旅游精品·晒文创产品”、中国山马越野系列赛等品牌节会赛事活动；成为首批市级全域旅游示范区，“清新黔江吸氧洗肺之旅”入选全国精品主题旅游线路，全年接待游客2600万人次，实现旅游综合收入144亿元。商贸业稳步增长，新培育限上企业26家、限上个体入库52家；新引进麦当劳、喆啡酒店等品牌企业12个；入选2020年全国首批电子商务进农村综合示范县；成立黔江鸡杂产业技术研究院，发展区外“黔江鸡杂”连锁店257家。金融业加快发展，创新发放全国首笔生猪活体贷、圈舍贷和全市复工复产首单存货抵押贷，发放科技型企业知识价值信用贷款1.4亿元，普惠型小微企业贷款余额26.4亿元、增长14.7%。科学研究、技术服务、决策咨询、健康养老等新兴服务业快速增长。 （五）抓改革开放创新。持续深化改革，167项年度重点改革任务有序落地；“放管服”改革不断深化，“互联网+政务服务”成效明显；财政国资改革深入实施，预算绩效管理实现全覆盖，国库集中支付全部实现电子化；国企改革三年行动深入推进；农村综合改革推进有力，集体经济“空壳村”全面消除。全面扩大开放，招商引资取得积极进展，签约项目46个，协议引资120亿元，到位资金20.3亿元；新增进出口备案企业10家，衡生药用胶囊进入美国市场，外贸进出口增速列全市第3位；加快推进科技创新，组建1000万元创业种子投资基金，新发放知识价值信用贷款9400余万元。 （六）抓城乡统筹发展。城市品质持续提升，“多规合一”的国土空间规划体系逐步建立；官坝人行天桥荣获重庆市“市政金杯奖”，马鞍路、规划一路等项目完工投用，交通路老鹰岩、迎宾大道山羊坡等完成危岩整治；天坪、康居花园等17个公租房小区和黔州花园、祥龙苑等8个老旧小区完成升级改造，新开工商品房50万平方米，销售商品房44.5万平方米；新增停车位7341个，绿化裸露地1万余平方米，新增绿地面积20万余平方米，城市综合管理连续6个季度在渝东南、渝东北17个区县中保持第一名。乡村面貌明显改变，青杠至太极二级公路一标段、正阳至蓬东段二级公路、寨子大桥等建成通车，新改建“四好农村路”503公里，安装安全防护栏110公里；改造卫生厕所4897户；完成14个乡镇集镇道路“白改黑”；完成农村房屋整治提升5000余户；濯水镇获评中国特色小城镇，小南海镇新建村谈家寨、桥梁村古枫寨获评第一批市级传统村落。 （七）抓生态文明建设。稳步推进节能减排，全年城区空气质量优良天数达355天；老城319沿线片区、册山老街片区等6个污水管网项目完工投用，新城污水处理厂提标升级改造工程主体完工；城区公共机构实现生活垃圾分类全覆盖，农村行政村生活垃圾有效治理率100%，新创建10个农村生活垃圾分类示范村，建成固废填埋场和石会区域性粪污集中处理中心。“河长制”纵深推进，完成城北水库等39个集中饮用水源地规范化建设，在全市率先完成重点水域禁捕退捕工作。统筹推进山水林田湖草系统治理，治理水土流失面积323平方公里；全面开展污水“三排”、清理“四乱”专项行动，全区河库管理水平显著提升，区内河流水质稳定达标。 （八）抓社会民生改善。织密民生保障网，15件重点民生实事年度目标基本完成；实现城镇新增就业13729人，转移农村劳动力就业11.7万人，发放创业担保贷款2.1亿元，带动2911人就业；渝东南教育中心加快建设，公办幼儿园学生占比达50.1%，义务教育阶段大班额下降至0.06%，普通高考一本上线人数保持渝东南第一，北大清华录取2人，职教中心获批“国家级高技能人才培训基地”；渝东南医疗中心启动建设，妇幼保健院综合楼建成投用，疾控中心整体搬迁，武陵山公共卫生应急医院项目有序推进，核酸检测能力达到13万人次/天，疾病预防控制体系日趋完善；配租公租房1433套，协议还房安置全面完成；累计发放城乡低保金1.09亿元。加强和创新社会治理，深入推进“枫桥经验”黔江实践行动，扎实开展化解信访积案“百日攻坚”行动，坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战，群众来信来访和到市、进京上访“四下降”，可防性案件同比下降15.4%，建成青少年普法示范区；深入推进安全生产专项整治三年行动和高层建筑消防安全提升行动，强化食品药品和特种设备安全，未发生较大及以上安全事故；做好第七次全国人口普查，完成第三次国土调查。同时，国防动员、人民防空、外事侨台、国家安全、民族宗教、退役军人、审计、统计、供销、保密、史志、应急、消防、邮政、机关事务服务等工作取得新成效，工会、青年、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、科普、气象、地震、档案等事业取得新发展。各位代表！回顾“十三五”时期，我们沿着习近平总书记指引的方向，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持系统观念，统筹发展与安全，走过了一段极不寻常的历程。面对增长速度换挡期、发展方式转换期、遗留问题消化期“三期叠加”的复杂局面，我们紧紧依靠全区广大干部群众，弘扬升华“宁愿苦干、不愿苦熬”的黔江精神，始终坚定信心、保持定力，直面困难、勇于担当，取得了产业结构稳步转型、经济社会健康发展、民生福祉大幅提升、干部作风持续改善的显著成绩，为“十四五”开好局、起好步打下了坚实的基础。这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，也是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众接续奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻黔部队、武警官兵和政法干警，致以崇高敬意！向市级各部门和中央、市在黔单位，向在黔江投资兴业的企业，向来黔江工作的广大干部，以及关心和支持黔江改革发展的各界朋友，表示衷心感谢！我们也清醒地看到，由于外部发展环境加速变化和自身发展矛盾问题的长期累积，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济体量偏小，中心城市能级偏弱，产业支撑不强，城乡发展不平衡，政府隐性债务化解压力较大，生态环保、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍存在短板弱项。政府自身建设也有需要改进的地方。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是黔江全面融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，加快建成渝东南区域中心城市和武陵山区综合交通枢纽，谱写高质量发展新篇章，开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。遵照党的十九届五中全会精神和市委五届九次全会精神，按照区委四届十次全会部署，我们编制了《重庆市黔江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面落实党中央决策部署和市委工作要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，打造推动高质量发展创造高品质生活的新范例，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，加快建设具有区域辐射带动力的重要经济中心、文旅融合发展先行区、特色产业发展集聚区、区域协作发展示范区、公共服务高地、对外开放高地、高品质生活宜居地，努力把黔江建成渝东南区域中心城市和武陵山区综合交通枢纽，高水平打造“中国峡谷城·武陵会客厅”，在支撑渝东南、联动武陵山中发挥更大作用，为成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展作出新的贡献。展望二〇三五年，我区将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化，建成三宜共享、三生共融、三清共彰的“中国峡谷城·武陵会客厅”，区域中心城市作用发挥更加突出，经济总量和常住居民人均可支配收入迈上新的台阶，基本建成现代化经济体系，基本实现治理体系和治理能力现代化，开放程度、国际化水平在武陵山区领先，社会文明程度全面提升，山清水秀美丽之地基本建成，基本公共服务实现均等化，高品质生活充分彰显。“十四五”期间，重点从七个方面努力。 （一）贯彻新发展理念，建设渝东南区域中心城市。全面融入成渝地区双城经济圈建设，立足优势互补、产业协作，加快与成渝地区开展战略合作。全面落实全市“一区两群”协调发展，紧扣渝东南区域中心城市定位，围绕产、城、景“三融合”，旅游、教育、医疗“三集散”，宜居、宜业、宜游“三适宜”，全力打造“中国峡谷城·武陵会客厅”。按照“新城做加法、老城做减法”的总体思路，加快推进中心城区“南北拓、东西连、中部优”，形成“一带两槽三核六片区”的空间格局，构筑“产业复合、规模适当、职居平衡、服务配套”的支撑体系，中心城区建成区面积拓展到30平方公里，人口30万人以上。推动教育、医疗、商贸等资源要素向新城集聚，完善“五馆一院”等配套设施，推动新城更有品质、更有特色、更有效益。疏解老城行政功能，增强新城活力。实施老旧小区改造，提升老城宜居水平。加快交通节点改造，着力破解城市拥堵难题。 （二）推动高质量发展，建设特色产业集聚区。持续实施创新驱动发展战略，力争建成国家级高新区和国家级农业科技园区，布局建设大数据产业园，培育高新技术企业80家、科技型企业600家，新增研发机构、科技服务机构50家，国家级“双创平台”10家。持续壮大高水平高技能人才队伍，技能人才总量达17万人左右，高技能人才占比30%以上。持续巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，把保障粮食安全作为首要任务，坚持最严格的耕地保护制度，严禁耕地“非农化”、防止“非粮化”；发展壮大生猪、蚕桑、粮油、蔬菜、水果等产业。持续推进“工业强区”建设，提升发展现代烟草、新材料、消费品、节能环保四大产业集群，打造120亿级卷烟及配套产业、100亿级新材料产业、50亿级消费品产业、30亿级节能环保产业、30亿级大健康制造业、20亿级数字经济产业，规模以上工业总产值达到350亿元。围绕建成国家全域旅游示范区目标，全力推动城市大峡谷景区创建国家5A级旅游景区，升级完善濯水5A级旅游景区业态布局，加快建设三塘盖国际旅游康养度假区，做强“50A”景区方阵；统筹打造阿蓬江“一江两岸”生态文化旅游带，协同打造乌江画廊旅游示范带、武陵山区民俗风情生态旅游示范区；争设武陵山旅游营销基金和重庆市旅游交易中心；将“两节一赛一剧”打造成为全市和武陵山区知名文化旅游节会品牌；文化旅游业增加值占GDP比重达到15%以上。调整优化商贸布局和业态，发挥好优化区域市场作用，建设区域消费中心，重点发展物流、金融、会展业，增强区域服务和集聚辐射能力，推动服务业与第 一、二产业高质量融合发展。争取设立武陵山绿色生态科技银行，争取3家地方性法人银行升级为二级分行，推动3家以上企业实现上市，实现重庆OTC挂牌企业60家以上。 （三）推动高水平开放，融入国内国际双循环。推动综合交通枢纽优化升级，建成渝湘高铁重庆黔江段，开工黔江吉首高铁联络线，力争开工万（州）黔（江）高铁、广垫忠黔铁路和云阳江口龙缸利川黔江高速公路，推进黔张常高铁、恩黔遵昭铁路和黔江务川、黔江永顺、涪陵丰都南天湖黔江高速公路规划建设，构建“4高6铁”铁路网络和“1环8射”高速公路网络。完工黔江（武陵山）机场改扩建工程，培育航线20条以上，建设渝东南空铁联运示范区。建成渝东南综合交通换乘枢纽、铁路物流中心、航空物流中心和公路物流中心，建设市级物流枢纽节点。围绕产业集群上下游开展重点招商，着力延链补链强链。发挥投资对优化供给结构的关键作用，积极布局5G、人工智能、物联网等“两新一重”基础设施建设。提升开放平台能级，发挥黔江海关作用，设立黔江航空口岸和陆运口岸，谋划建设加工贸易区和综合保税区。积极发展跨境电商、服务贸易，培育壮大外向型产业。 （四）推动可持续发展，建设高品质生活宜居地。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，筑牢重要生态安全屏障，构筑形成“一带、两区、三片、五轴、多节点”的高质量生态空间体系。深化落实河湖长制、林长制，实施阿蓬江等重点水域十年禁渔，继续推进防护林、天然林保护等工程，确保森林覆盖率保持在65%以上。持续打好污染防治攻坚战，实行最严格的环境保护制度和最严厉的法治，增强全社会生态环保意识，城区空气质量优良天数保持在350天左右，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市生活污水收集率达到95%以上。推动绿色低碳发展，构建绿色低碳产业体系，倡导绿色出行和生活方式，提高资源利用效率，建成长江经济带绿色发展示范高地。 （五）加强和改善民生，建设公共服务高地。进一步完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，城镇调查失业率控制在全市平均水平以内；完善城乡居民社会保障体系，不断提高民生保障水平。实施“一心两地三区”工程，打造渝东南教育知名品牌，建成国家学前教育普及普惠区和全国义务教育优质均衡发展区，黔江中学建成市级特色示范普通高中，新华中学、民族中学建成市级特色普通高中，高考本科上线率渝东南第一，建成一所本科层次职业院校，积极争取市内高等院校在黔江布局分校或分院。实施健康中国黔江行动，坚持中西医并重，健全公共卫生服务体系和重大突发公共卫生事件医疗救治体系；加快建设渝东南医疗中心，中心医院建成武陵山区知名三甲医院，中医院建成三甲中医院，民族医院建成三甲医院，妇幼保健院建成三级妇幼保健院，疾控中心建成三级疾病预防控制机构。加强基层医疗卫生机构服务能力建设，建成一批一级甲等乡镇卫生院。引导生育水平稳定提升，适度减缓人口老龄化进程，深化公办养老机构改革，不断完善养老服务体系，加强老年大学建设，实现老有所养、老有所为、老有所乐。 （六）持续全面深化改革，增强发展动力活力。深化国资国企改革，促进国有资本做强做优、国有资产保值增值。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，弘扬企业家精神，鼓励黔江在外经商人员回乡创业，保护民营企业和民营企业家合法权益。完善高质量发展政策体系，构建财政、金融、产业、投资、消费、区域等经济政策协调和工作协同机制，促进投资结构优化和消费升级。对标全市建设营商环境创新试点城市指标体系，深化行政审批制度改革、市场监管改革、“证照分离”改革，建设科创及知识产权保护中心，推动全领域标准质量体系建设；深入开展“互联网+政务服务”，完成区乡村三级政务服务体系标准化建设，推进社会信用体系高质量建设，进一步打造市场化法治化国际化的营商环境。 （七）统筹发展和安全，维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，构建共建共治共享的社会治理格局。全面推进法治黔江、法治政府、法治社会一体建设，依法维护人民权益、公平正义和社会和谐稳定。全力维护国家安全，加强维护国家政治安全工作体系和能力建设，强化国家安全宣传教育，增强国防动员能力，严格落实意识形态工作责任制，坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全。加强重点领域风险防控，加强矛盾纠纷多元化解体系和社会治安防控体系建设，有效化解政府债务风险和重点企业信用风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，强化网络安全保障能力建设，提升网络安全态势感知、应急指挥和安全防御能力。健全公共安全体系，抓牢安全生产、食品药品安全、自然灾害监测预警和应急救援等重点领域安全工作，坚决遏制较大及以上安全事故，确保人民安居乐业、社会安定有序。 三、2021年工作安排今年是中国共产党建党100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年，构建新发展格局，推动经济实现提质增量，必须迈好第一步、见到新气象。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；规上工业增加值增长12%；固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长5%；全体、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、10.5%。重点抓好以下九个方面工作。 （一）全面加强风险防范和统筹调度，确保经济稳定运行。充分把握当前经济发展态势，沉着应对各种风险挑战，强化工作统筹和运行调度。强力抓好常态化疫情防控。坚持“人”“物”同防，严把境外输入、市外输入、冷链输入关口，严格落实中高风险地区来黔返黔人员健康管控措施，完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级疾控体系，发挥集中救治点优势和发热门诊“哨点”作用，坚决阻断疫情输入扩散渠道。组建渝东南片区突发急性传染病防控队伍，建设渝东南片区病因检测鉴定重点实验室。有序推进新冠疫苗应急接种工作，严格疫苗全流程管理。加强应急物资储备，完善应急预案，确保一旦发现疫情，精准快速处置。切实加强经济运行调度。紧盯全年目标任务和重要政策、重大项目、重点企业，加大监测调度力度，健全问题解决台账、服务企业项目台账、政策落实台账和指标分析台账，保障各项政策举措落地见效，确保经济平稳运行。坚持“房住不炒”原则，促进房地产市场平稳健康发展。建立健全支出标准控制、部门预算审查、绩效挂钩奖惩等机制，优化支出结构，强化资金统筹，兜牢“三保”底线。着力扩大有效投资。实施政府投资项目105个，完成政府投资39.7亿元。强力推进104个重点项目建设，完成投资115.2亿元，固定资产投资增长10%以上。聚焦产业链抓好招商引资，力争签约项目40个、金额100亿元以上，实现到位资金20亿元以上，资金到位率20%以上，招商引资工作成效考核居渝东南首位。常态化抓好争资项目储备工作。促进民营经济健康发展。保护和激发市场主体活力，积极推动“个转企”“微升小”“小升规”，力争培育“四上”企业50家以上。继续落实减税降费政策，确保各项纾困措施惠及市场主体。持续强化金融服务和创新，提高企业首贷获贷率，缓解企业融资难题。深化领导干部联系服务重点企业、重点项目机制，帮助企业化解发展难题，推动企业健康成长。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。继续做好重点金融风险化解，持续推动“三类不良”整治和涉诉债权处置，守住不发生系统性区域性风险底线。全面落实国、市政府性债务管控决策部署，严禁违规融资和新增隐性债务。全力推进政府隐性债务化债试点，积极对接各类金融机构开展市场化筹融资，确保债务风险整体可控。加大国企遗留问题攻坚扫尾力度，加强重大敏感涉诉案件跟踪督办，切实防范国有资产流失。持续推进民营企业风险防范化解。 （二）持续推进产业转型升级，促进工业经济高质量发展。以创建市级高新区为牵引，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，加快形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。更大力度推进科技创新。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快建设全市有影响、渝东南领先的科技创新中心。借助重庆高新区数字经济、创新驱动发展优势，协调建设“重庆高新区黔江区”产业合作基地，布局建设大数据产业园。加快推进乌江电力、衡生药用胶囊等5家企业智能化改造，力争全社会企业研发投入增长10%以上。实施企业研发机构倍增计划，引进培育高新技术企业10家以上、科技型企业40家以上。鼓励区内科研机构、大专院校创办众创空间、科技企业孵化器、星创天地等“双创平台”。做大做强特色工业。提档升级“四大产业园”，力促黔江卷烟厂、三磊玻纤等骨干企业达产增效，支持博望氧气、蓬江食品等企业扩能提质，盘活正阳新材料闲置设备，恢复京宏源电解铝生产。加快黔江卷烟厂易地技改、生活垃圾焚烧发电等15个重点项目建设，加大无碱玻纤、茧丝绸、肉食品加工、铝加工等上下游企业引进培育力度，新培育规上工业企业7家以上，全年工业投资增长30%以上。提升要素保障能力。加快推进五福岭风电场、濯水110千伏变电站建设，力争三峡电入渝置换低价电量落地黔江。加快忠县至黔江天然气长输管道、民生能源黔江基地等项目建设，新建天然气管道330公里。统筹推进信息、融合、创新基础设施建设，新建5G基站300个，扩大千兆光纤接入网络覆盖面。通过政策引导、招商合作等方式，大力推进公共、专用充电设施建设。 （三）积极融入“双循环”新发展格局，促进服务业提质增效。推进商贸、物流、金融等各类生产和生活性服务业加快发展，不断向专业化、品质化和多样化升级。提档升级商贸业。强化新城商业集聚，升级打造国维购物中心，加快推进锦绣大地健康生活广场、渝东南佰年供销农产品智慧化集配中心等项目建设，支持三磊会展综合体优化布局、调整业态、设置新城商业中心。加快老城核心商圈建设，提质升级大十字智慧商圈，带动南海鑫城片区协同发展，引进10个以上知名品牌入驻。提升住宿餐饮水平，开业运营星级酒店2家，建成“黔江鸡杂”示范店50个以上。实施消费升级行动计划，加快发展夜间经济、会展经济。打造电商进农村综合示范“升级版”，实现电商交易额增长15%以上。大力发展物流业。完善物流整体规划，加快形成以日用品、电子商务、农产品、冷链、医药等多品类仓储互联共享的综合型公共配送中心。启动渝东南公路物流中心建设，建成80万吨铁路散堆货场和200万吨站房对侧货场，引进知名快递企业来黔建设区域性快递物流分拨中心。加快发展金融业。积极开展武陵山绿色生态科技银行设立前期工作，鼓励引导金融机构在新城布局服务网点，争取成为重庆绿色金融改革试验区的重点区。推动2家企业完成上市前股改，1家企业完成辅导备案。加大公积金贷款投放力度。大力发展商业养老保险，扩大农业保险覆盖面。积极发展新型金融业态。依法依规强化失信行为约束，营造良好金融生态。 （四）持续推进文旅融合发展，着力夯实文化旅游强区。坚持走文旅融合型高质量发展路子，积极创建国家全域旅游示范区，推动“旅游大区”向“旅游强区”“旅游美区”迈进。加速推进景区建设。推进三塘盖国际旅游康养度假区、武陵山旅游集散中心等项目建设。官渡峡景区建成国家4A级旅游景区。力争城市大峡谷景区二期项目招商成功、启动建设。紧扣“吃住行游购娱”六要素，持续丰富景区业态，建成投用爱莉丝游乐项目、水市户外运动营地等项目，落地开演“濯水演艺”。全区A级旅游景区全部通过复核。创新宣传营销方式。聚焦通航城市、客源地城市加大宣传力度，唱响唱靓“中国峡谷城·武陵会客厅清新黔江”主题形象品牌，持续增强濯水国家5A级旅游景区吸引力，打造一批精品旅游线路。高质量办好中国原生民歌节、武陵山国际民俗文化旅游节、中国山马越野系列赛等节会赛事活动，不断提升黔江文化旅游美誉度。做大文化旅游产业。争取国家文化和旅游部数据中心产城景融合发展观测站落地黔江。推进文化产业与旅游产业融合发展，培育文化旅游规上服务业企业3家。开发刺绣、土陶、西兰卡普等文旅创意产品，持续实施非遗项目进景区，积极发展夜游经济，提高旅游消费水平。力争旅游接待人次突破3000万，实现旅游综合收入180亿元。 （五）持续推进改革开放，建设武陵山区对外开放高地。坚持深化改革开放，提高改革的针对性，提升开放的质量水平和带动力，持续增强发展动力和活力。推动重点改革走深走实。全面实施财政预算管理一体化改革，深入推进预算绩效管理，坚持“花钱必问效、无效必问责”。推动实施国企改革三年行动方案，着力优化国有资本布局和结构调整，完善国有企业治理体系，加快国有企业市场化转型。推进农业农村改革，全面完成土地确权登记颁证，土地流转率达到49%以上，积极发展新型农村集体经济。强化教育体制改革，确保新高考改革的首届毕业生取得优异成绩。深化医药卫生体制改革，以“医通、人通、财通”为主线，构建医疗服务共同体。加快补齐对外开放短板。全面融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，加快推进对外通道建设，完成渝湘高铁重庆黔江段形象进度30%，完工黔江东南环线高速公路（过境高速公路）主体工程，全线投用黔石高速公路，完成黔江（武陵山）机场改扩建工程建设。力争黔江吉首高铁联络线开工建设，推进云阳江口龙缸利川黔江、黔江务川高速公路开展前期工作。加快培育开放主体，充分发挥黔江海关功能，培育具有外贸资质的企业5家、实绩出口企业3家，力争外贸进出口总额增长10%。持续优化营商环境。对标国际优化营商环境新要求，切实深化“放管服”改革，着力破除一批制约发展的堵点问题。开展涉企中介服务机构清理整顿，优化民营企业发展法治环境。聚焦“一网通办”“川渝通办”，加快推进智慧政府建设，提高业务协同能力与公共服务质效。完成10个乡镇（街道）政务服务体系标准化建设，建成电子政务外网安全监测和运维平台。推动关系市场主体和群众生产生活的高频事项“一件事一次办”全覆盖。 （六）全面推进乡村振兴，努力实现乡村让人们更向往。抓好农业生产，改善农村生产生活条件，牢牢把住粮食安全主动权，巩固拓展脱贫攻坚成果，以更大力度推动乡村振兴落地见效。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持主要帮扶政策总体稳定，留足政策过渡期，健全和落实防止返贫监测帮扶机制，做好脱贫人口稳岗就业，强化易地搬迁后续扶持，加强扶贫资金资产项目管理。坚持有序调整、平稳过渡，从集中资源支持脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。大力实施乡村建设行动。加强新发展阶段“三农”工作，激发农业农村活力。建成投用黑溪互通匝道至马黄路段、卡子隧道至马喇场镇段、望岭至太极段二级公路，打通乡村“断头路”。新改建“四好农村路”200公里，农村入户路200公里，安装安全防护栏200公里。动态消除农村新增危房。新开工建设茶园水库，罗家堡水库6月底前完成关闸蓄水，治理河道16公里，持续做好人畜饮水工程维护和管理。编制完善村庄规划，保护传统村落和乡村风貌，推进农村差异化发展。开展数字乡村建设试点。深入推进集镇道路“白改黑”、农村厕所革命、垃圾污水治理和村容村貌提升。实施农民素质提升工程，壮大在乡、返乡、入乡“三乡”人才队伍。持续推动农业提质增效。着力保障粮食安全，严格落实“米袋子”责任制，强力推进农村乱占耕地建房问题专项整治行动，稳定粮食播种面积72.5万亩以上，完成蔬菜种植面积28万亩，巩固提质立体农业基地15万亩。发展特色农业，新栽植蚕桑1万亩、产茧7万担，新发展烤烟3万亩、产烟7万担，出栏生猪75万头。100万头生猪农业产业园、70万张蚕种场一期项目建成投产。做实农业品牌，区级以上农业产业化龙头企业达60家，农产品加工产值达80亿元，新增“两品一标”农产品20个以上。推动建设“1+2+N普惠金融到村”基地90个。 （七）持续实施城市提升行动计划，着力提高宜居宜业水平。落实“一尊重五统筹”要求，加快新城建设，完善老城功能，不断提升城市建设管理水平，努力实现城市让生活更美好。完善国土空间规划体系。紧扣渝东南区域中心城市和“中国峡谷城·武陵会客厅”定位，优化城市空间布局，高起点、高标准完成黔江国土空间总体规划和火车站片区、城市大峡谷、三塘盖等重点区域规划编制，强化新老城重要节点、重要区域城市设计，建立国土空间规划留白和动态调整机制。强化规划刚性约束，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，严控规划调整，维护规划权威。持续推进城市有机更新。建成投用朝阳路北段道路项目，开工建设朝阳路西段、桐坪路东段及延伸段等道路项目，实施新城区市政道路维修及护栏安装工程，提升改造城北河河滨公园路面和舟白隧道。建成投用交通路东西段、河滨南路东段雨污分流改造项目，开工建设听松岭公园、桃子坝片区污水管网项目。全面完成城区地灾治理、阿蓬江流域黔江河环境综合整治、武陵会客厅夜间经济氛围提升一期工程，启动黔江区餐厨垃圾处理二期工程，新增停车位8000个。启动金龙花园、税苑小区等17个老旧小区改造项目，完成迎宾花园、峡谷美地等10个公租房小区配套设施改造，新配租公租房626套，建成投用板栗山安置房项目，全面完成征地拆迁还房安置。加大新城桐坪片区、机场片区和老城南沟片区开发力度。着力提升城市管理水平。深入开展爱国卫生运动，顺利通过“国家卫生区”复评验收。健全完善城市综合管理标准体系，着力实施中心城区“路平”工程，持续整治道路颠簸破损、渣土运输车辆等城市管理突出问题。持续推进城区违法建筑专项整治。强化户外广告、店招店牌、乱停乱放、校园周边秩序等长效治理。统筹开展巩卫创文工作，深入落实“城市三管”“马路办公”“五长制”“门前三包”等制度。持续提升物业管理水平，推动物业小区自管、智管。 （八）持续推进生态环保治理，努力建设山清水秀美丽黔江。坚持“共抓大保护、不搞大开发”方针，巩固国家生态文明建设示范区成果，不断改善生态环境质量，筑牢渝东南生态屏障，实现人与自然和谐共生。持续开展污染防治行动。强化大气污染综合治理和联防联治，确保城区空气质量优良天数稳定在350天左右。加强水污染防治，实施阿蓬江流域水生态修复与治理工程，完工投用24个乡镇污水管网扩建工程。深入推进农业农村污染治理，在4个乡镇推广加厚和全生物降解地膜试点。完工投用9座垃圾中转站，90%以上行政村生活垃圾得到有效处理。开展“无废城市”建设试点工作。切实抓好生态保护修复。持续推进中央和市级生态环保督察反馈问题整改。深化落实“河长制”，强化各级河长巡河、查河、治河能力，加大入河排污口监管治理。全面推行“林长制”，持续强化森林资源管护，综合治理水土流失55平方公里，完成营造林15.5万亩，森林覆盖率稳定在65%以上。统筹推进退耕还湿，确保湿地面积不减少、湿地保护率逐年提高。实施城周绿化美化工程，保护和修复城周山体生态环境。加快推进绿色低碳发展。深入实施“三线一单”生态环境分区管控，完善自然保护地、生态保护红线监管制度。推进自然资源统一确权登记，加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度。大力发展节能环保产业、清洁能源产业，依法依规推动落后产能退出，建立绿色低碳循环发展的经济体系。开展绿色生活创建行动，推行生活垃圾分类处置。 （九）持续推进社会民生建设，努力创造高品质生活。健全基本公共服务体系，兜牢民生底线，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。加强就业和社会保障。全力保障重点群体就业，实现城镇新增就业1万人以上，农村劳动力转移就业规模12万人次以上，开发公益性岗位3000个以上。充分发挥创业担保贷款促进就业作用，组织职业技能培训7000人次以上。扎实有序推进人才引进、人才培养工作。提升社会保障服务能力，持续推进全民参保计划。提升退役军人服务保障质量。建成石会片区老年养护院。强化优质教育资源供给。推进义务教育优质均衡发展，全面消除义务教育大班额。职教中心整体搬迁入住。恒大配套中小学、黔江中学综合楼、妇联幼儿园等项目建成投用。新华中学综合楼、城南小学迁建等项目开工建设。万涛小学迁建项目启动前期工作。持续深化学校集团化办学和帮扶合作，新引进2所主城名校来黔开展帮扶。提升公共医疗服务能力。中心医院力争实现整体搬迁，建成重庆大学附属医院。开工建设疾病预防控制体系现代化项目，启动中医院搬迁项目和城南街道医养结合中心项目，加快推进武陵山公共卫生应急医院建设。推进舟白街道社区卫生服务中心、金溪镇卫生院等7个基层医疗机构等级创建，启动建设濯水、黄溪、金溪、马喇4个片区中心卫生院。丰富群众精神文化生活。加强公共文化服务体系标准化建设，加快推进乡村文化振兴“百乡千村”示范工程，重视民俗文化保护和传承，管好用好文化馆、图书馆分馆。实施文化惠民工程，深化“书香黔江”建设，举办各类全民健身活动、流动文化进基层600场次以上。持续推进媒体融合改革，加强广播电视播出监管和文化、旅游、体育市场管理。深化社会主义核心价值观教育，大力弘扬新时代“黔江精神”。深入开展“扫黄打非”专项行动，确保文化领域意识形态阵地安全。加强和创新社会治理。深化“枫桥经验”黔江实践行动，探索建立让群众“最多访一次”工作机制。完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶专项斗争。深入推进安全生产专项整治三年行动，防范化解重大安全风险。扎实做好自然灾害防治各项工作，提升防灾减灾救灾能力。深化应急体制机制改革，提升综合应急能力。铸牢中华民族共同体意识，做好新时代民族宗教工作。持续推进国家食品安全示范区创建。完成村（社区）换届工作。 四、加强政府自身建设 （一）坚持把党的政治建设贯穿政府工作始终。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真开展党史学习教育，自觉加强党对经济工作的领导，善于从政治的高度和眼光分析处理经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻汲取邓恢林案件教训，巩固风清气正的政治生态。坚决贯彻党中央、国务院大政方针，认真落实市委、市政府决策部署和区委工作要求，确保政府工作保持正确的政治方向。 （二）坚持在法治轨道上加强政府治理体系和治理能力建设。全面实行政府权责清单制度，推进严格规范公正文明执法，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。持续深化政务公开，健全政府守信践诺机制，增强政府公信力和执行力。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督。全面开展“八五”普法，争创市级法治政府示范区。 （三）坚持把执行力和落实力作为政府工作的根本。紧扣提高政治、调查研究、科学决策、改革攻坚、应急处突、群众工作、抓落实“七种能力”建设要求，完善担当作为的激励机制，形成愿干事、敢干事、干成事的浓厚氛围。发扬“三牛”精神，大力倡导“六个不过夜”工作作风，对重大决策、重点工作、重大项目，完善周安排、月调度、季点评、年考核的高频调度机制，确保各项目标任务和政策措施兑现落实，以实干实绩回报全区各族人民的信任。 （四）坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦财政国资、工程建设、公共资源交易等重点领域关键环节，强化纪律监督、审计监督，坚决惩治腐败和侵犯群众利益问题。坚持源头防范体制机制，严格权力运行监督，切实把权力关进制度的“笼子”。强化廉政教育和震慑，深化拓展“以案四说”“以案四改”，筑牢拒腐防变防线。各位代表！重任千钧惟担当，奋楫扬帆勇向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，齐心协力、攻坚克难，高质量建设渝东南区域中心城市和武陵山区综合交通枢纽，以优异成绩庆祝建党100周年。

  2025-07-08

• 【渝北区招商】2021年渝北区政府工作报告

  2021年3月10日在重庆市渝北区第十八届人民代表大会第五次会议上重庆市渝北区人民政府区长   谭 庆各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是渝北发展历程中砥砺奋进、持续提升的五年，经济发展势头好、城乡面貌变化大、群众获得实惠多，决战脱贫攻坚取得全面胜利，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真执行市委、市政府决策部署，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，团结和依靠全区人民，积极应对各种风险挑战，抢抓成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展战略机遇，坚持“两江兴渝北兴”理念，加快建设国家临空经济示范区，围绕“四区”发展定位，持续打好三大攻坚战，深入实施“十项行动计划”，努力打造“五个千亿级”产业集群，扎实推进农村“双十万工程”，较好地完成了“十三五”规划确立的主要目标任务。综合实力迈上新台阶。2020年，地区生产总值在全市率先突破2000亿元，达到2009.5亿元、是2015年的1.5倍。人均生产总值达到11.5万元，较2015年增长27%。三次产业结构由1.6:51:47.4调整为1.4:32.6:66。规模以上工业总产值达到3155亿元，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%。服务业增加值1326亿元、年均增长19%。商品销售总额近3000亿元、年均增长9.3%，社会消费品零售总额947亿元、年均增长7.1%；存贷款余额翻了一番、超过1.3万亿元，金融业增加值占比达到14.5%；累计完成固定资产投资6800亿元、年均增长5.3%，其中工业投资年均增长3%；累计实现一般公共预算收入340.5亿元，较“十二五”期间增长35%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到45100元、21140元，年均增长7.9%和9%。全区地区生产总值、规模以上工业总产值、工业增加值、固定资产投资总额稳居全市第一，经济发展韧性显著增强，高质量发展态势良好。创新发展显现新优势。坚持大数据智能化引领，数字渝北加快建设，数字经济总量年均增长16%。仙桃数据谷入驻科技型企业220家，建成大数据与物联网学院，被评为“中国最具活力软件园”。市级以上研发平台总数达到219个，40%以上规上工业企业建有研发机构。科技创新成果丰硕，国家高新技术企业达到690家、科技型企业2905家，分别增长2.8倍和6.1倍。高新技术产品2167项、占全市的20%，全区有效发明专利总量、万人有效发明专利数分别增长2.3倍和1.8倍。全社会研发经费投入占GDP比重达到4.08%，“双创”指数和综合科技竞争力持续保持全市第一。新兴产业发展壮大，智能终端产业从无到有、从小到大，临空智能制造产业园、OPPO智能生态科技园（一期）等项目建成投产，手机年产量达到9000万台。电子信息产业产值1355.8亿元、增长1.3倍，成为工业经济有力支撑。汽车产业基础能力和产业链水平不断提升，累计产量465万辆、产值7400亿元，中利凯瑞、利纳马等49个核心零部件配套项目建成投产，本地配套率提高到80%。协调发展呈现新格局。区域合作更加务实，主动融入两江发展，累计为市级平台征地近10万亩。两江协同创新区引进清华大学、上海交大等21所高校设立研究院，与龙兴工业园合作引进光学龙头瑞声科技。保税港区加快转型升级，平板电脑、穿戴设备等新产品产量年均增长42%、占比达到50%以上。高竹新区纳入国家《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》重点打造。落实资金1.5亿元对口帮扶酉阳、云阳。城市品质不断提升，城市建成区面积达到202平方公里，常住人口城镇化率提升至85%。两江国际商务中心、现代消费走廊加快建设，航空小镇完成基础开发，中央公园片区、悦来国际会展城临空都市新形象逐步展现。累计新开工商品房5152万平方米、竣工3590万平方米，年均分别增长6.3%、6.5%。新增运营轨道交通5条44.7公里，建成城市主干道11条、城市立交5座，打通断头路73条，新增城市道路80余公里。改造危旧房和棚户区193万平方米，整治违法建筑311万平方米，覆绿整治城区国有空地8000余亩，61个城乡接合部片区环境明显改善。新建改建沐仙湖、悦来滨江公园等公园游园29个，新增城市绿地751万平方米，人均公园绿地面积18平方米，城市综合管理水平持续提升。农村面貌焕然一新，“双十万工程”加快建设，栽植经果林7万亩、生态林10万亩，建成统大路现代水果基地等5大特色农业产业示范带。加快“三社”融合发展，创新设立“一社三部”，建立农业生产互助股份合作社51个。完成174个村集体产权制度改革，全面消除集体经济“空壳村”。完成农村骨架路改造426公里，普通公路里程增加1139公里。提档升级洛碛、石船等7个中心场镇，改造提升大盛白岩、玉峰山旱土等23个撤并场镇。整治农村C、D级危房5.2万户、旧房1.7万户，改造农村户厕3.6万户。建成兴隆徐堡等居民新村22个，打造农村人居环境整治示范点13个、示范片24个，印盒、放牛坪获评重庆十大最美乡村。绿色发展实现新进步。污染防治扎实有效，中央环保督察等各类反馈问题整改全面落实，“五大环保行动”成效明显，“两山”实践创新基地成功获得市级命名。全面落实“河长制”，94艘渔船、146名渔业船员退捕转产，饮用水源地和主次河流水质全面达标。石坪、肖家河等5座污水处理厂完工，新建污水管网191公里，碧津湖等城区湖库整治成效明显，城区黑臭水体全面消除。悦来国际会展城完成国家首批海绵城市建设试点。完成38家重点行业企业挥发性有机物治理，创建巩固扬尘控制示范工地、道路160个（条），空气质量优良天数占比稳定提升。生态保护修复深入开展，扎实推进山水林田湖草综合整治，完成铜锣山等区域矿山治理修复5456亩，整治“大棚房”“违建别墅”20万平方米。全面落实“林长制”，完成营造林43.7万亩、公路绿化1600公里、“四旁”绿化2.8万亩，森林覆盖率42%。建成市级生态文明镇1个、示范村14个，茨竹镇成功创建国家级卫生镇。完成环境监管垂直管理改革，建立健全领导干部生态环境损害责任追究、离任审计、“三线一单”管理等制度。开放发展迈出新步伐。开放通道持续拓展，渝广高速建成通车，铁路枢纽东环线、三环高速等对外通道项目进展顺利。江北国际机场T3A航站楼及第三跑道建成投用，T3B航站楼及第四跑道项目开工建设，新增通航点113个，国际国内航线达到372条。开放合作走深走实，重庆自贸试验区渝北板块累计落户企业2.6万家，中新（重庆）国际互联网数据传输专用通道成功开通，引进中新合作项目12个。悦来国际会展城开放平台功能凸显，举办各类展会2962个，接待世界客商1860余万人次。全域旅游纵深推进，两江影视城、重庆际华园成功创建国家4A级景区，旅游综合收入年均增长18%。打造永不落幕的招商汇，累计引进产业项目552个，合同投资额3049亿元。与南非水牛城、白俄罗斯明斯克区等友好城市交流合作不断深化拓展。以开放促改革成效明显，供给侧结构性改革深入推进，完成80余家僵尸企业、空壳公司处置，房地产去库存53.8万平方米。“互联网+政务服务”全面开展，网上审批率达91%。深入推进民营企业转型发展试点，市场主体总量突破13万户、增长近一倍，民营经济总量占比达到60%以上。自贸试验区60项创新成果转化运用，“一本报告管全域”改革试点获评全市优化营商环境十佳案例。国有资本布局更加优化，国企资产从648亿元增加到1055亿元。投融资改革持续深化，累计发行债券170亿元，置换国有企业债务90亿元。“升级贷”“科信贷”“商业价值贷”乘数效应充分发挥，537家中小微企业获发低息信贷10.5亿元。新增主板上市企业2家、总数达到5家，累计实现直接融资27.8亿元。共享发展取得新成效。社会事业加快发展，重庆八中、渝北巴蜀小学等21所中小学建成招生，新增学位6万余个，人均受教育年限达到11.8年。新增公办、普惠性民办幼儿园106所，在园幼儿普惠率达到75.4%、提高31.8个百分点。新人民医院、悦来老年康养中心建成投用，重医大附三院成功创建“三甲”医院，新建改建社区卫生服务中心（镇卫生院）17个，每千人床位数达到5.7张、执业医师数3.2人。全面落实“二孩”政策。新建改扩建125个村社便民服务中心和197个养老服务中心（站），城市社区养老服务设施实现全覆盖。碧津美术馆、悦来美术馆、历史文化陈列馆建成开放，基层综合文化服务中心实现全覆盖。“双晒”活动成效显著，渝北知名度、美誉度进一步提升。全民健身中心开放运营，成功举办全国武术散打冠军赛、市第九届全民健身运动会等赛事，老协、老年体育等工作蓬勃开展，国民体质监测合格率达到94.3%。民生保障更加有力，打造“渝北就业创业汇”，加强高校毕业生、农转城人员等重点群体就业帮扶，累计实现城镇新增就业34万人，年均发放创业担保贷款6000万元。城乡养老、医保参保率均稳定在96%以上，累计发放各类救助金4.7亿元。滚动实施民生实事，老旧住宅增设电梯315台，建成投用公租房146万平方米、安置房170万平方米，近5万名征地住房安置群众喜迁新居。有需求残疾人家庭无障碍改造率达到100%。退役军人服务管理保障体系全面建成。社会治理成效显著，全面建成三级“综治中心”，2700余个基层单元实行网格化治理，156栋老旧单体楼实现街区制管理。推动人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动，创新设立律师服务“温馨三见”品牌，“民情茶室”“律师驻所机制”入选全国创新社会治理典型案例。解决房屋办证遗留问题176万平方米，妥善化解一批房地产领域信访疑难问题。扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事警情数和立案数分别下降33.2%、25.9%，八类案件破案率达到92.3%，人民群众安全感持续提升。食品药品安全监管持续强化。22个镇街成立综合应急救援队伍，生产安全事故起数和死亡人数均较2015年下降54.9%，连续四年获得全市应急管理目标考核第一名。各位代表！2020年，我们认真落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，在区委坚强领导下，全力以赴战疫情、战复工、战脱贫、战洪水，抗疫斗争取得重大成果，“六稳”“六保”扎实有力，高质量发展动能增强，全区生产总值在一季度负增长7.1%的情况下，逐季回升、稳定转好，全年增长3.6%。政府工作报告121项分解任务，118项圆满完成，2项部分完成，1项未完成。过去一年，我们重点抓了以下工作： （一）科学精准做好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，第一时间按照突发公共卫生事件一级响应要求，建立完善工作机制，动员1.5万余名党员干部参与一线疫情防控。在全市率先实行密切接触者集中隔离、小区封闭式管理，实现了无本地病例、无死亡病例、无社区传播、无医务人员感染“四无”目标。组建机场疫情防控联动组，守牢全市疫情防控“空中门户”，多次得到市委、市政府高度肯定。建立常态化疫情防控机制，妥善化解境外输入、市外输入、冷链输入风险，疫情防控向好态势持续巩固。 （二）全力以赴稳住经济基本盘。出台十条区级政策，安排2.3亿元财政资金帮助企业渡难关，累计为企业减负30亿元，协调金融机构为7200余家企业续贷162亿元、展期49亿元。深入开展民营企业“百日大走访”，协调解决问题1200余个。派驻350名指导员帮扶指导企业复工复产，为长安、OPPO等重点企业协调近400家配套企业提前复工，形成复工一家带动一片的良好局面。汽车和电子产业分别增长26%、10.4%，拉动规上工业总产值增长14.5%，盈利面扩大到74%。开展提振消费系列促销活动，网络零售额增长43%，社会消费品零售总额增速扭负为正。外经外贸平稳增长，实现进出口贸易总额1676.2亿元、增长11.5%，实际利用外资24.5亿美元、增长9.9%。 （三）坚定不移打好“三大攻坚战”。开展脱贫攻坚总攻“九大”专项行动，全面完成各项督查检查反馈问题整改，“两不愁三保障”全面实现，现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫。完成全国长江入河排污口排查整治试点，21个排污口得到有效治理。昆仑化工、泰山电缆、红岩方大加快环保搬迁，全年空气质量优良天数增至335天。“无废城市”、土壤污染防治示范区建设试点加快推进，城乡生活垃圾分类设施实现全覆盖。累计排查、有效管控各类风险1309条，年内化解出库216条。非住宅商品房去库存18.8万平方米，房地产市场保持平稳健康发展。处置非法集资积案9件，金融领域风险得到有效控制。压减一般支出10%以上，财政保持平稳运行，政府债务风险总体可控。 （四）积极推动双城经济圈建设。主动对接四川毗邻地区，推进党政班子互访，与广元、德阳等6地缔结友好城市，签订专项协议23个。制定“1+7”实施方案，出台《贯彻落实<成渝地区双城经济圈建设规划纲要>十五条工作措施》。“工业链对接平台”上线测试，眉山、双流等地来区设立特色销售展区。高竹新区总体方案印发实施，“领导小组+管理机构+市场化运营公司”的运行体系初步构建，双方抽调30余名精干力量联合办公，招商引资、产业规划等工作扎实开展，渝邻快速通道等项目前期工作加快推进，新区建设起步扎实、开局良好。 （五）持续稳定扩大有效投资。切实加强土地、资金等要素保障，全年征地1.1万亩、供地8494亩。争取抗疫特别国债和特殊转移支付等中央直达资金13.9亿元，政府新增债券资金23.4亿元。坚持开展项目竞进拉练，224个重点项目有序推进，全年完成固定资产投资1420亿元。新开工产业项目60个，45个项目完成智能化改造，工业投资完成200亿元。113个基础设施项目进展顺利，城区环境综合整治、空港新城基础设施及公共服务PPP项目开工建设。智慧城市“两中心两平台”加快建设，建成5G基站3177个。创新开展“云招商”“云签约”，招引重大项目125个，合同投资额882亿元，实际到位资金214亿元。 （六）统筹推进城乡融合发展。11条城市主干道、7座城市立交加快建设，实施11座人行过街设施项目，完成人行道改造提升30公里。新建改建污水管网31.5公里、城市公厕16座，城乡污水收集处理设施实现全覆盖。完成坡坎崖美化绿化70万平方米，实施国有空地覆绿2500亩。常态化开展“马路办公”，整治城市管理问题1.6万余个。南北大道、两江大道北延伸段全线贯通，新建“四好农村路”224公里，城乡公交“2元一票制”广受好评。新发展特色高效农业6万亩，新认证“两品一标”25个。40座村镇水厂移交国有公司规范化运营管理，实现城乡水价一体化。古洛环线乡村振兴示范带形象初显，铜锣山矿山公园一期建成开园，玉峰山“森林氧吧”等项目有序实施。 （七）千方百计补齐民生短板。21件市、区重点民生实事有序推进，10件区人代会票决产生的民生实事较好完成。新建改扩建学校16所，新中医院进入装修阶段，医改便民12条举措深入实施，医保基金监管得到加强。落实援企稳岗政策，开展“老乡就在家乡”就业服务活动，帮助7.6万名农民工返岗就业，城镇登记失业率控制在3%以内。做好困难群众基本生活保障，发放各类救助资金1亿元。攻坚化解信访矛盾存量案件123件，成功应对长江5号特大洪水过境，完成760栋老旧建筑消防设施改造，加州花园成功创建市级安全示范小区。“十三五”时期，我们坚决落实全面从严治党要求，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，政治生态持续向好。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见精神，严厉查处腐败案件和不正之风，扎实开展“以案四说”“以案四改”，立案查处违规违纪问题387件。法治政府建设不断深化，优化建立两级行政执法队伍，清理公布行政权力4787项，废止规范性文件27件，法律顾问实现全覆盖。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，定期报告、通报工作。累计办理人大议案5件、政协建议案2件，代表建议1827件、政协提案1844件，满意和基本满意率100%、落实率达到87%。政府机构改革、企事业单位公车改革顺利完成。国务院大督查、市委巡视、市政府专项督查等各项要求逐条认领、全面整改。全面实施预算绩效管理和预决算信息公开，审计监督实现全覆盖，公共资源交易等重点领域监管更加规范。顺利完成“七五”普法、第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查和第二次全国地名普查。五年来，工会、共青团、妇女儿童、科协、慈善、红十字、计生、关心下一代、老龄等事业取得新成效，人民武装、国防动员、民宗、侨台、档案、保密、修志、气象、人防等工作取得新成绩，税务、邮政、通讯、供电等部门作出新贡献。回顾“十三五”，全区人民锐意进取、奋发有为，涌现出“时代楷模”杨雪峰、最美退役军人谢彬蓉，全国先进工作者周迎春、全国劳动模范翁振杰、刘波平、夏华，全国脱贫攻坚先进个人黄志等一批先进典型。我们先后荣获国家生态文明建设示范区、农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、慢性病综合防控示范区，全国质量强市示范城市、绿化模范区、科普示范区、“双拥”模范城、基层中医药工作先进单位、居家和社区养老服务改革试点十佳城市、“七五”普法中期先进区。我们先后被确定为首批国家临空经济示范区、首批乡村治理试点示范单位、市域社会治理现代化试点、数字乡村试点和重庆市乡村振兴综合试验示范区，全国暨地方政协农业农村委工作座谈会、全国林草会、深化“枫桥经验”重庆实践行动现场会等全国全市重要会议在我区召开。我们连续五年蝉联全国文明城区、卫生城区殊荣，土地节约集约利用、促进社会投资健康发展、企业债券发行等工作受到国务院通报表扬。五年来，我们在区县经济社会发展实绩考核、党政领导班子年度考核中保持全市前列，全区有41个单位、56名同志获得国家或市级层面表彰，区疾控中心、机场疫情防控联动组临时党支部，被党中央、国务院、中央军委授予全国抗击新冠肺炎疫情先进集体。各位代表！过去五年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是党中央、国务院，市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民负重自强、实干苦干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、应急消防救援队伍、离退休老同志和中央、市级驻区单位，向所有关心支持渝北发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！成绩来之不易、经验弥足珍贵。五年的实践表明：我们必须坚持以习近平同志为核心的党中央坚强领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，全面贯彻落实各项大政方针和决策部署；必须坚持以人民为中心，多谋民生之利、多解民生之忧，真正把发展成果体现到人民生活改善上；必须坚持发展第一要务，以经济建设为中心不动摇，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；必须坚持改革开放创新，靠改革添活力，靠开放促发展，靠创新解难题；必须坚持依法行政，加快职能转变，改进工作作风，努力建设高效廉洁法治政府。这些经验是我们在实践中积累的宝贵财富，必须继续坚持和发扬。各位代表！我们也清醒地认识到，迈向“十四五”，前进道路上还面临不少困难和问题。一是经济平稳运行的基础还不够牢固，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，产业链、供应链、价值链还不够完备，产业能级还需不断提升，创新策源能力还不强；二是城市功能还不够完善，农业农村发展动力活力还不足，城乡发展差距依然较大，生态环保任务艰巨，教育、医疗、养老等民生保障还有不少短板；三是政府自身职能转变还不够到位，行政效率还需提升，社会治理有待加强和创新。我们一定要坚持问题导向和目标导向，坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动经济社会全面协调可持续发展，决不辜负全区人民的期待！ 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标对标党的十九届五中全会、市委五届九次全会精神，按照区委十四届八次全会部署，我们编制了《重庆市渝北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。各位代表！“十四五”时期，是渝北谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，深入推进共建“一带一路”、长江经济带发展和新时代西部大开发等重大战略，成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展加快推进，带来诸多政策利好、项目利好，必将促进产业、人口及各类生产要素加速向渝北集聚。经过多年来全区上下共同努力，平台载体、基础设施、配套环境等条件不断改善，产业结构不断优化，发展动能不断增强，经济实力日益提升，为“十四五”发展奠定了坚实基础。“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，在市委、市政府和区委坚强领导下，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续发挥国家临空经济示范区效应，全力打造现代产业集聚区、协同创新引领区、内陆开放先行区、城乡融合示范区，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。贯彻上述指导思想，我们要切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，筑牢安全底线，善于在危机中育先机、于变局中开新局，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，紧扣区委提出的六项发展目标，全面加快“四区”建设，聚焦聚力“四大抓手”，确保区委十四届八次全会精神落地落实。 （一）紧扣六项发展目标高质量发展成效显著提升。基本形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑、现代山地特色高效农业为补充的产业体系。全区生产总值年均增长6%左右，规模以上工业总产值突破5000亿元，战略性新兴产业产值占比60%以上，社会消费品零售总额达到1200亿元，第三产业增加值占比稳定在60%左右，固定资产投资累计达到6000亿元，一般公共预算收入达到80亿元。改革开放能级显著提升。高标准市场体系基本建成，市场主体达到15万户，营商环境达到全国领先水平。江北国际机场年旅客吞吐量达到6300万人次以上，中新互联互通示范项目取得丰硕成果，重庆自贸试验区渝北板块建设达到全国一流水平，以国际航空港为支撑的内陆开放空中门户功能作用全面发挥。山清水秀美丽渝北建设水平显著提升。国家“两山”实践创新基地全面建成，森林覆盖率达到55%，单位生产总值能耗和主要污染物排放等约束性指标控制在市下达指标范围内。有效拓展城市发展空间，城市建成区面积超过220平方公里，城市功能更加完善。大力实施乡村建设行动，城乡人居环境更加优美。高品质生活供给能力显著提升。新增城镇就业25万人，城镇调查失业率控制在5%以内，城乡常住居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步，新建改扩建学校42所，在园幼儿普惠率达到80%以上，建成4座“三甲”医院，成为重庆优质医疗资源集聚区，多层次社会保障稳步实现全覆盖。脱贫攻坚成果巩固拓展，全面建成全市乡村振兴综合试验示范区，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。社会文明程度显著提升。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著增强，优秀传统文化得到传承发展，公共文化服务体系更加健全，全国文明城区建设展现更高水平。文化产业体系基本形成，增加值达到100亿元。文旅融合深度发展，旅游综合收入达到320亿元。治理效能显著提升。社会主义民主法治更加健全，法治政府建设取得新成效，行政效率和公信力持续提升，全国市域社会治理现代化城市全面建成，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，平安渝北建设达到更高水平。展望2035年，全区现代化经济体系全面建成，大数据智能化创新成为普遍形态，治理体系和治理能力现代化基本实现，带头开放带动开放的“枢纽功能、门户形象”充分彰显，城市让生活更美好，乡村让人们更向往，文化强区、教育强区、人才强区、体育强区和健康渝北基本建成。到那时，一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化新渝北将在全面建设社会主义现代化国家大局中展现更大作为。 （二）全面加快“四区”建设加快打造现代产业集聚区。实施战略性新兴产业集群发展、支柱产业提质、产业基础再造和产业链供应链提升三大工程。围绕智能终端龙头企业，促进上下游配套企业集聚发展，智能终端产业产值突破1000亿元。推动传统制造业迭代升级，加快汽车、电子等传统优势产业向高端化、智能化、绿色化发展，争创一批智能制造示范企业。现代建筑智慧产业园营业收入达到500亿元，建筑业注册地产值突破1500亿元。培育壮大军民融合产业。推进以机场商务区、长河白鹤片区、创新经济走廊建成区为载体的临空现代消费走廊连片发展，消费收入突破1000亿元。推动传统商圈提档升级，建设一批新型社区商业集合体。坚持房住不炒、租购并举，保持房地产市场平稳健康发展。坚持传统金融与新型金融并重，全区金融及中介服务机构数量达到500家以上，存贷款余额达到1.8万亿元。大力发展会展服务业，打造国际会展集聚区。培育集聚一批龙头文创企业，打造一批本土文化品牌。完善“快旅慢游”服务体系，精心培育“渝北十二景”，加快建设“大美田园”“巴渝古韵”“山水乡旅”乡村全域景区示范带。推进农业供给侧结构性改革，加快“一区四线一园”建设，打造万亩级宜机化生产示范基地，大力发展多品种、高品质、好价钱的现代山地高效特色农业。加快打造协同创新引领区。深入推进以大数据智能化为引领的创新生态圈建设，全面建成百亿级集成电路产业园、仙桃软件产业园，软件信息服务业和相关产业营业收入达到1000亿元。加快“新基建”项目布局，建成5G基站8000个，城乡关键节点5G移动通信网络实现全覆盖。持续推进新型智慧城市建设，推进政务数据资源共享共用，多领域开展大数据智能化示范应用。实施科技创新“八大计划”，推动规上工业企业研发机构全覆盖，全社会研发经费投入占比保持4%以上。大力实施科技企业成长工程，国家高新技术企业达到1000家，牛羚、瞪羚、独角兽等高成长性企业达到200家。促进科技成果转化、科技项目产业化，新增高新技术产品500项以上。用好用活青年人才成长驿站，组织举办创新创业大赛，集聚一批国际一流科技创新人才。落实国企改革行动，促进国有资本和国有企业做强做优做大。持续深化“放管服”改革，推进“证照分离”全覆盖试点，促进政务服务标准化、规范化、便利化。整合组建百亿级产业发展基金，加快建设民营企业转型发展试点区。用好1亿元“上市贷”，新增引育上市企业20家，上市再融资达到100亿元以上。创建国家级社会信用体系建设示范城市。加快打造内陆开放先行区。围绕“两中心两地”目标，全面融入成渝地区双城经济圈建设，围绕产业发展、科技创新、公共服务等重点领域，强化与成都双流、德阳、广安、眉山等地协同联动，实现全方位、深层次合作。主动融入“一区两群”协调发展格局，服务保障两江直管区、保税港区、悦来国际会展城和龙兴工业园发展，深入推动产业协同、招商联动、基础设施共建、社会事务共融。推动江北国际机场T3B航站楼及第四跑道建成投用，推进港口与中欧班列（重庆）、航空物流枢纽无缝衔接，全面建成空港型国家物流枢纽。打造国内领先的临空经济示范区，建设中新航空产业园。推动木耳航空物流园与机场、保税港物流园区协同发展，现代物流营业收入及商品交易额达到1000亿元。加快自贸试验区首创性、差异化改革探索，拓展前沿科技城、仙桃数据谷等平台开放功能。坚持“三位一体”抓招商，力争引进项目累计合同投资额4000亿元、到位资金800亿元以上。加强外贸外资外经外事联动，促进贸易和投资自由化便利化，进出口总额达到1800亿元，实际利用外资累计完成120亿美元。加快打造城乡融合示范区。拓展发展空间，高标准规划建设多宝湖公园智慧新城、木耳国际航空社区、同德现代建筑智慧产业园等城市新片区。全面建成两江国际商务中心，中央公园商圈商业商务总建筑面积达到600万平方米，营业收入达到1000亿元。提速城市基础设施建设，新增城市道路里程100公里，新增公共停车位1.2万个。持续推进城市提升，加快24个片区老旧小区改造，建成鹿山公园等十大公园和“百里绿廊”，公园城市基本成形。增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。深化大城细管、大城智管、大城众管，健全“马路办公”长效机制，城市综合管理水平保持全市前列。全面推进乡村振兴，加快建设智慧农业、数字乡村，加强乡村规划编制，完善水、电、路、气、通讯、广播电视、物流等基础设施，提档升级中心场镇、撤并场镇。推动“三社”融合深化“三变”改革全覆盖，全区村集体经济组织实现收入2亿元以上，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接。扎实推进生态文明建设，推动绿色低碳发展，深化“无废城市”建设，严格落实长江十年禁渔，厚植绿色发展本底。扎实推进教育、医疗、养老、文化等社会事业优质均衡发展，促进更高质量更加充分就业。统筹发展与安全，深入实施安全生产专项整治三年行动，完善立体化、现代化社会治安防控体系。深化“枫桥经验”渝北实践，健全社会矛盾纠纷预防调处化解综合机制。提高突发事件应对能力，完善公共卫生突发应急管理体系，努力营造安全和谐发展环境。 （三）聚焦聚力“四大抓手”全力打造“五个千亿级”产业集群。持续推进数字产业化、产业数字化发展，培育壮大战略性新兴产业，加快推动全区产业迈向产业链价值链中高端。依托前沿科技城、仙桃数据谷等五大平台，打造千亿级智能终端产业、软件和信息服务业、两江国际商务中心、现代消费走廊、航空物流园。强化龙头企业引领、目标企业带动，加快补链成群，狠抓招商引资和促建达产，“五个千亿级”产业集群全面建成显效，推动现代产业集群化、融合化、智能化发展，提升全区产业基础高级化、产业链现代化水平，形成多点支撑的产业格局。全力提升农村“双十万工程”。按照“七化”标准，推进10万亩经果林、10万亩生态林提质扩面。做强农业品牌，实施农业品牌提升工程，培育推广“花果渝北”等区域公用品牌，不断提升渝北农产品的知名度和美誉度。建立完善产管销体系，大力发展农产品精深加工、乡村旅游和农村电商，实施农业科技创新支撑工程，推动农业“接二连三”，延长产业链提升价值链拓宽增收链。围绕“产业兴、生态美、百姓富”，全力提升农村“双十万工程”经济效益、社会效益和生态效益，以产业振兴、生态振兴带动人才振兴、文化振兴、组织振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。全力拓展“三大功能平台”。高水平建设高竹新区。紧扣“两区一城一带”功能布局，坚持生产、生活、生态融合发展，集聚发展智能制造、新能源汽车、新材料等主导产业，规划建设华蓥山生态康养基地、御临河休闲观光带，加快完善交通、能源、水利、通讯、公共服务等配套设施，实施经济区与行政区适度分离改革，成为跨区域协作新样板。高标准建设国家农高区。按照“一心五园”空间规划布局，全面完成3.2平方公里核心区建设，坚持以农业高新技术为引领，以特色农产品精深加工为主导，集聚发展农业科技研发、智慧农业、生态保育、功能食品生物制造、康养食疗科技服务等产业，深化研发机构和生产企业对接合作，加快科技成果转移转化，建成西部丘陵山区现代高效特色农业的创新高地、成果孵化基地和人才培育基地。高起点打造御临智能制造基地。以麻柳沱拓展片区为载体，注重生态修复保护，坚持职住平衡、产城融合，加快完善道路、通讯、电力等基础设施，大力发展智能制造、新材料、康养文旅等高科技产业和新兴产业，实现与两江协同创新区联动连片发展，打造全区科技创新和产业创新高地，培育新的经济增长极。全力抓好“十项重大工程”。着眼打基础、利长远、优环境、惠民生，统筹城市和乡村两个基本面，突出抓好城市智能化基础设施、多宝湖城市拓展基础设施、洛碛枢纽港区、现代建筑智慧产业园、精品旅游景区、美丽乡村综合体、老旧城区更新改造、城市“缓堵保畅”、中小学校和三级医院建设“十项重大工程”。我们将按照清单式、项目化、责任制要求，统筹工作力量，细化工作举措，倒排工作时序，“一项工程一个专班”压茬推进，强化土地、资金、人才等要素保障，确保“十四五”期间全面完成。 三、2021年重点工作今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局起步之年。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长6%以上，规上工业总产值增长7%，固定资产投资与上年持平，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长3%，城乡常住居民人均可支配收入增长9%，单位生产总值能耗和主要污染物减排达到国家约束性要求。我们将全力抓好以下八个方面工作： （一）着力抓好常态化疫情防控。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，严格落实入境人员集中隔离、核酸检测等闭环管理措施，强化境外来渝人员健康管理，坚决守住“空中门户”。坚持“人”“物”同防，实施进口冷链食品及储存运输设施、人员预防性全面消毒、全面检测，推广“渝溯源”信息平台，实现进口转口冷链食品全过程可追溯，有效阻断疫情输入渠道。健全多点触发实时监测机制，落实车站、学校、商场、景区等重点场所防控措施，强化院感防控，做好重点场所人员日常防护、健康检测、核酸主动筛查等措施，坚决防止集聚交叉感染。深入开展爱国卫生运动，加强健康宣传教育，引导群众做好科学佩戴口罩、保持社交距离、勤洗手等个人防护，筑牢疫情防控严密防线。建立公共卫生监测预警云平台，实现二级及以上医院规范化公共卫生科室全覆盖。加快完善疾病防控硬件设施，启动建设新人民医院感染大楼，有序推进二级及以上综合医院传染病区改造。完善应急物资采购、储备、生产、调配制度，强化应急防控队伍建设，做好救治隔离场所储备工作。分步有序开展新冠疫苗接种工作。 （二）着力推动产业优化升级。聚焦“五个千亿级”产业集群补链强链拓链，不断提升产业链供应链稳定性和竞争力。智能终端产业，开工建设大明电子、宜高等10个项目，提速传音、裕同等续建项目，推动天实精工、捷荣等15个项目建成投产，力争产值增长10%。软件信息服务业，加快长安天枢项目落地，开工建设OPPO研发中心和软件信息园，推动长安软件中心、传音西部研发中心等项目投入运营，新引进软件企业20家以上，营业收入增长20%。两江国际商务中心，提速5大商业综合体及配套工程建设，商业综合体首期建成开业。现代消费走廊，提速17个重点消费项目建设，建成营运时装小镇一期、创意公园四期，开工建设重庆游戏产业园，西南国际汽贸城新引进品牌汽车4S店10家、新开业6家，盘活用好国盛IEC等存量楼宇发展数字文创产业。航空物流园，开工建设中远海运、中通快递、万科冷链物流等项目，推动复星国药、普洛斯等项目建设。大力发展先进制造业，加快长安、长安福特等整车企业向高端化、智能化、网联化升级，扩大新能源汽车产销规模，推动北斗星通一期、达硕等汽车核心零部件项目投产达产，汽车产量力争达到60万辆。支持纬创、翊宝等企业拓展市场，丰富智能穿戴设备、平板电脑等新产品。持续实施工业技改提升行动，加快“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，推动10家企业上云上平台，完成智能化改造项目40个，建成智能工厂（数字化车间）3个，新增工业互联网试点示范项目4个。大力发展现代建筑业，推动三圣建筑、中投发展等项目加快建设，力争建筑业注册地产值突破1100亿元。持续发展现代服务业，推动森活大融城、桃源天地等商业综合体开业运营，支持新光天地建设世界名品集市，打造新光里、悦来26度街区等夜经济示范街区。举办三亚湾海鲜美食节、“一带一路”精品水果展等活动。支持电商直播基地建设，鼓励传统企业拓展线上销售渠道。提档升级重庆基金小镇，发挥新牌坊金融服务示范区集聚效应，新引进一批新型金融企业，金融业增加值增长6%。提速建设重庆影视传媒基地，建成开园金紫山石头房子文创园。开工建设统景国际温泉度假区、温塘河山野欢乐谷，启动龙门国际健康温泉城等重大文旅项目前期工作，推进龙兴古镇升级改造。大力发展大健康和养老产业，集聚发展专业服务业。推动川美国际设计学院尽快建成开学，打造西部（重庆）法治科技园。 （三）着力增强发展动能。扎实推进重点领域改革，深化“放管服”改革，强化“渝快办”推广应用，提升线上“一网通办”、线下“一窗综办”深度和质量，全面推行“好差评”制度，进一步精简审批材料、压缩服务时限。大力推行“照后减证”、告知承诺等制度，新增市场主体2万户以上。推进国资系统大数据监管平台建设，经营性国有资产全部实现集中统一监管，有序推进混合所有制和市场化改革。创新投融资模式，积极引入社会资本参与基础性、公益性项目建设和运营。开展“政企双向评价”工作，建立规范化、机制化政企沟通渠道，构建亲清政商关系。打造上市企业总部，优选10家企业进入市级培育库，推动阿泰可、天箭科技等企业加快上市，再融资7亿元以上。激发创新创业创造活力，全面建成仙桃数据谷智慧园区，新入驻科技型企业50家。推动南洋理工大学中国（西部）创新基地项目落地，强化华为软开云、智能硬件检测等创新平台服务功能，市级以上孵化平台达到8家。新增科技型企业200家、国家高新技术企业100家，有研发机构的规上工业企业达到100家，全社会研发经费投入80亿元以上。扩大科创基金规模，发放知识价值信用贷2亿元以上。大力实施“临空英才计划”，引育高层次、高技能、紧缺型人才200名。持续推进科技创新成果转化，技术合同成交额1亿元以上。促进开放能级跃升，助推江北机场T3B航站楼和第四跑道项目加快建设，全力服务铁路枢纽东环线建成投用，推动机场支线、黄茅坪支线加快建设，开工古路、统景火车站配套工程。建成通车三环高速、渝长扩能等项目，开工建设洛碛码头一期。科学编制高竹新区发展规划，推动重大基础设施建设，大力引进重大功能项目。扎实做好市级平台保障服务，助推龙兴工业园亚洲杯场馆等重大功能项目建设，建成通车龙港大道。依托悦来国际会展城，拓展会展上下游产业链，打造两江工业设计核心区。争取机场长河、白鹤片区纳入城市建设规划范围，做好片区发展规划。强化“关地”合作，充分发挥机场、保税口岸优势，做优做强临空国际贸易示范产业园、“一带一路”商品展示交易中心，提质打造临空国际经贸合作产业园，实现进出口总额1700亿元。复制推广自贸试验区改革创新经验做法，吸引更多优质项目落户发展。提高中新数据传输专用通道使用效益，开放中新（重庆）大数据智能化成果展示中心。加大招商引资力度，合同投资额800亿元，实际到位资金160亿元以上。 （四）着力提升城市品质。科学编制拓展片区规划和城市更新规划，推动空港新城S分区116公顷等建设用地控规获批，完成综合交通、公共服务设施优化等重点专项规划研究。建成渝北规划展览馆。加快实施缓堵保畅工程，助推轨道交通4号线、5号线、15号线等项目建设，推动轨道9号线建成通车。提速建设甘悦大道渝北段、椿萱大道等19条城市快速路、主干道，悦港大道一期、二期建成通车。加快建设数据谷北立交、红土地立交等7座城市立交，启动双龙大道义学路拓宽改造，打通断头路4条。建成公共停车场4个，新增公共停车位915个，升级改造路边停车位1万个。提速建设7座人行过街设施，建成人行步道11.4公里。完成老旧公厕改造17座，新建公厕4座。加快5G布局，新建基站1000个以上。持续推进城市更新改造，实施渝湖路、花卉园等片区城市生态修复、功能完善，更新改造老旧小区128万平方米。征收国有土地上房屋25万平方米，整治违法建筑30万平方米。持续推进城市管理“七大工程”，加快实施城区环境综合整治PPP项目。美化绿化渝航大道等坡坎崖5万平方米，新增城市绿地100万平方米。推进路平桥安专项整治，大力整治道路破损等城市综合管理突出问题，改造提升道路20万平方米，开展城市易涝点治理。加快新型智慧城市智能中枢建设，提高城市管理智慧化水平。深入实施“1+8”综合执法，多勤联动综合整治市容交通秩序，推进“马路办公”向街镇延伸。落实好“门前三包”“五长制”，巩固提升全国文明城区建设成果，做好国家卫生区复审工作。 （五）着力推动乡村振兴。全面建成“双十万工程”，加强后续管护和产业链建设，农产品加工产值达到100亿元以上。开展乡村全域土地综合整治试点，建成高标准农田4万亩。引导市、区单位参与农业基地共建，新发展特色高效农业3万亩、改造提升2万亩，建成南北大道特色伏季水果产业带。新认证“两品一标”和全国名特优新农产品20个，培育示范合作社10家，发展家庭农场10家。加快木耳新乡村、大湾金凤桃乡、石船情定关兴、巴渝乡愁、环山公园等美丽乡村综合体建设。提档升级古洛环线乡村振兴示范带旅游景点，整治提升铜锣山矿山公园、南北大道沿线综合环境，大力支持民宿经济发展。积极升建国家农高区，启动核心区建设，建成白俄罗斯风情小镇，打造重庆中药资源创新中心等3个科创平台。落实粮食安全党政同责，开展农村乱占耕地建房问题清理整治，推动渝北粮食储备库竣工投用，启动建设智能化生猪养殖场。落实“四个不摘”要求，开展农村低收入人口常态化帮扶，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化“三社”融合发展，推进“一社三部”试点扩面，持续壮大农村集体经济。实施乡村建设行动，启动建设两江大道统景段，升级改造农村骨架路网120公里，建设“四好农村路”100公里，建成农村客运站5个。加快建设碑口水库，实施农村饮水项目12个，推进日供水200吨以下水厂综合改造。落实农村人居环境整治提升三年行动，加快王家、木耳、龙兴、大湾4个中心场镇提档升级，推进15个居民新村建设，注重村容村貌长效维护，营造“小组团、微田园、生态化、有特色”的人居环境。推进设计师下乡，建成杨家槽传统村落保护项目。加快农村房屋安全隐患排查清理，完成农村危房整治4254户、旧房改造3000户，农村卫生厕所普及率保持在90%以上。 （六）着力深化生态文明建设。巩固中央环保督察、市级专项督察反馈问题整改成效，深入打好污染防治攻坚战。加强工业企业、汽修厂挥发性有机物综合治理，强化机动车尾气、生活废气污染控制，强化文明施工监管，空气质量优良天数稳定在310天以上。加快龙塔、重庆外语外事学院等片区雨污分流治理，推进盘溪河、肖家河等城市水体“清水绿岸”工程，巩固提升城区湖库水生态修复成果。推进华牧、金航清真等5家企业环保搬迁，开展8宗地块土壤环境调查和风险评估，实施企业搬迁地块土壤治理修复，建成土壤污染综合防治示范区。大力整治建筑施工、商业活动等噪声污染源，营造清爽安静的居住环境，创建绿色社区40个。强化生态修复治理，落实“河长制”“林长制”，实现管山治水常态长效。巩固长江入河排污口排查整治成果，加强御临河、平滩河、后河等重点流域治理保护，开工建设长江洛碛岸线整治工程。推进“四山”保护提升，实施营造林6000亩，高质量完成山水林田湖草生态保护修复工程试点，加快历史遗留和关闭矿山治理恢复，力争获得国家“两山”实践创新基地命名。开展生态文明、环境保护宣传，倡导绿色低碳生活方式。健全跨区域生态环境保护联动机制，严格执行“三线一单”环境管控体系，落实生态环境保护责任、碳减排、损害赔偿等制度。 （七）着力增进民生福祉。建成悦来中学等学校4所，推进龙头寺小学等10所学校建设，实施20所学校维修改造工程。加快公办及普惠性幼儿园建设，提高在园幼儿普惠率。扩大义务教育集团化办学覆盖面，全面推行教师“区管校聘”，主动适应新高考改革。积极开展青少年校外教育实践，提高校外教育质量。大力发展职业教育、特殊教育，规范发展民办教育，支持驻区高校发展。推动区妇幼保健院、二院、四院等新建扩建项目开工，建成新中医院。实施区人民医院老院区医养结合改造，建成社区卫生服务中心2个。建设紧密型医共体，积极创建“三甲”医院。新引进高层次医疗人才30名。扩大优质文化产品供给，丰富市民文化生活。加快石坪体育公园、多宝湖环湖步道等项目建设，建成社区体育公园3个。加强武术之乡建设，广泛开展全民健身，举办区第三届运动会等赛事。加强就业和社会保障，完善重点群体就业支持体系，新增城镇就业5万人。城乡养老、医保参保率均稳定在96%以上。开展困难家庭救助帮扶综合评估试点，提高社会救助水平。巩固全国居家和社区养老服务改革试点成果，促进养老服务提质增效，开工建设镇级养老服务中心（敬老院）3个。提速玉坪雅居二期等9个安置房项目建设，建成安置房42万平方米。完成区救助管理站迁建，启动区殡仪馆迁建项目，推动箭沱湾人文纪念园项目落地。做好退役军人服务保障。大力发展慈善事业，重视并开展好双拥、征兵、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、修志、民宗、侨台、红十字、计生、关心下一代等工作。今年，我们继续按照民生实事“群众提、代表定、政府办、人大评”的理念，筛选了12个民生实事候选项目，提交大会票决，依据票决结果，连同市级下达民生实事一并抓好落实。 （八）着力保持社会安定有序。全面提高依法防控、依法治理能力，着力防范化解重大风险。推进市域社会治理现代化试点，开展信访“治重化积”三年专项行动，矛盾纠纷化解率保持90%以上。常态化开展扫黑除恶专项斗争，建成投用公安业务技术用房、执法办案管理中心和刑事科学技术中心，加快推进汽车综合服务中心建设，升级“智慧天网”。坚持警种整合、部门联动、专群结合、科技助力，健全基层治安防控体系，防范和打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为。全力创建国家安全发展示范城市，持续开展农村道路交通运输、高层建筑、老旧小区消防安全专项整治，防范化解建筑施工、危化品、食品药品等重点领域安全隐患，严控一般事故，防止发生较大及以上安全责任事故。深化应急管理综合执法改革，加强防灾备灾体系和能力建设。加快推进区人武部办公用房建设，巩固深化全民国防教育工作。完成第十一届村（居）换届，开展“三社联动”试点，推广“三事分流”，提升基层治理水平。扎实推进“八五”普法，筑牢全民守法意识。实现“十四五”奋斗目标，完成好今年各项工作，必须加强政府自身建设，不断改进作风、强化管理、狠抓落实，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，确保政府各项工作更加到位、更加精准、更加高效。加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持破立结合，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，不断营造良好政治生态，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治定力、强化政治担当的自觉行动上。依法履行职责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，落实重大事项向区人大及其常委会报告制度，办好人大代表建议、政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，健全重大事项决策规则和程序，推进依法民主决策。加强公职人员法治教育，提高依法行政能力水平，创建全国法治政府建设示范区。持续正风肃纪。认真抓好巡视巡察和经济责任审计反馈意见整改，严格落实中央八项规定精神和市委实施意见精神，落实“过紧日子”十条措施，严控“三公”经费和一般支出，兜牢“三保”底线。强化巡视巡察和审计结果运用，严查腐败行为，扎实推进“以案四说”“以案四改”，驰而不息纠“四风”。狠抓工作落实。围绕“八个本领”“七种能力”，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，深化拓展基层减负工作，让基层干部集中精力解决问题、破解难题。建立完善以效率、结果为导向的协调调度、督促检查、考核评估制度，严厉整肃不担当、不作为、慢作为，让实干担当、狠抓落实成为政府的鲜明底色。各位代表！时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓进取、攻坚克难，奋力谱写渝北高质量发展新篇章，以优异成绩迎接建党100周年，为开启社会主义现代化建设新征程作出新贡献！

  2025-07-08

• 【铜梁区招商】2021年铜梁区政府工作报告

  2021年2月2日在重庆市铜梁区第十七届人民代表大会第五次会议上重庆市铜梁区人民政府区长;姜国杰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是铜梁发展进程中极不平凡的五年。最具战略指引意义的是，习近平总书记两次亲临重庆视察指导并对重庆提出系列重要指示要求，为我们指明了前进方向、注入了强大动力；最具里程碑意义的是，党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，为我们赋予了战略使命、带来了重大机遇；最具历史性意义的是，脱贫攻坚战取得重大胜利，铜梁人民与全国、全市人民一道，如期实现现行标准下贫困人口全部脱贫；最具根本性意义的是，我区经济由高速增长转向高质量发展，发展质量效益不断提升；最具标志性意义的是，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平大幅提高。五年来特别是党的十九大以来，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面落实党中央决策部署、市委市政府工作部署和区委工作要求，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，扎实推进实业立区、创新强区、开放兴区、生态优区，持续打好三大攻坚战，深入落实“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动铜梁各项事业迈上新台阶。当前，全区政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。全区综合实力大幅跃升。地区生产总值达到661亿元、年均增长8.7%，人均地区生产总值突破9万元，位居成渝中轴线城市前列。固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长9.5%、12.3%、30%，规上工业增加值年均增长9.2%。一般公共预算收入年均增长7.7%。工业经济跃升倍增，高新区产值突破800亿元。融入成渝地区双城经济圈建设开局良好，铜梁发展驶入快车道。先后获评国家卫生城市、国家园林城市、全国美丽乡村建设典范区、全国乡村振兴先锋十大榜样、全国双拥模范城、中国天然氧吧。三大攻坚战取得决定性进展。脱贫攻坚目标任务如期完成。5个市级贫困村全部出列、变化巨大，4431户贫困人口告别贫困、迈向小康。污染防治力度持续加大。主要河流水质稳定达标、持续向好，空气质量优良天数增至334天，PM2.5平均浓度下降28%，土壤环境质量保持稳定。中央生态环保督察反馈问题整改扎实推进，一批突出环境问题得到有效解决。防范化解重大风险取得积极成效。政府债务风险总体可控，守住了不发生系统性金融风险的底线，政治、经济、科技、社会、意识形态、外部环境等领域风险得到有效控制。创新发展实现新突破。创新主体加速集聚。工业振兴行动进展明显，工业园区成长为生态数字花园高新区，创建国家高新区进展顺利，获批创建国家农业科技园区。“数字龙乡”“智造高地”建设扎实推进，实施智能化改造项目268个，规上数字经济产值年均增长达到27.8%。高新技术企业、科技型企业分别达到95家、540家，“双新”企业产值占规上工业比重提高至45.3%。创新能力明显增强。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.0%、年均增长47.2%。英才培育行动取得积极进展，建立院士专家、博士后科研工作站8个，市级研发平台达到38个，万人发明专利拥有量达到5.5件，科技创新指数上升至57.5%，重庆英才大会·海归论坛永久落户。协调发展形成新格局。城市提升焕发新活力。城市提质行动持续推进，城市建成区达到35平方公里，常住人口城镇化率提高到60%。道法自然打造田园都市，淮远新区显现雏形，玄天秀水生态画廊、原乡中央公园、望山公园、见水公园惊艳亮相，龙城天街成为渝西最具活力的商圈。推进城市有机更新，功能配套不断完善，城市更加温润、更有温度。美丽乡村展现新风貌。乡村振兴行动扎实推进，内外兼修建设大美乡村，西郊示范片成为重庆十大最美乡村。交通三年大会战目标任务全面完成，农村路水电气讯等基础设施日臻完善，公共服务加快向农村延伸，社会事业全面向农村覆盖。城乡融合发展纵深推进，新型城镇化质量稳步提升，城市、乡村变成人们喜欢的样子。绿色发展迈出新步伐。生态保护修复深入开展。绿色发展行动促进环境明显改善，山水林田湖草工程全面推进，毓青山国家森林公园、安居国家湿地公园等自然资源保护成效明显，12.4万亩国土绿化提升任务全面完成，森林覆盖率达到47%。绿色低碳转型提速。完成自然保护地及生态保护红线划定，全覆盖推进园区企业、畜禽养殖场循环化改造，建成绿色园区1个、绿色矿山6个、绿色车间50个，全市下达的节能减排降碳任务全面完成。生态文明体制改革纵深推进。河长制、林长制等重点改革取得突破，建立生态环境损害责任追究制度，完成环保体制改革，生态文明制度体系更加健全。开放发展呈现新气象。对外开放取得重大进展。开放通道建设取得实质性进展，龙乡人民企盼多年的“铁路梦”即将实现。广铜““一带一路””高新技术产业合作区、两江新区铜梁产业园等开放平台引领作用明显增强。开放型经济不断壮大，外经贸实绩企业达75家。铜梁龙舞闪耀中华人民共和国70华诞，成功举办一批国内外重大赛事活动。以开放促改革实现突破。以营商环境和社会治理为重点，推进系列改革全面落实，行政审批流程再造集成创新、国有企业改革、招商体制创新等成效显著，“党建扎桩、治理结网”成为全市基层治理探索创新品牌，营商环境提升行动取得突破，营商环境位居全市前列。共享发展取得新成效。改善民生行动扎实推进，累计办理重点民生实事125件，民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上。居民收入稳步增长。五年新增城镇就业8.3万人，城乡居民人均可支配收入年均增长10.0%。社会保障更加健全。基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡低保、特困人员救助标准逐年递增，城乡社区养老服务设施实现全覆盖。社会事业全面进步。义务教育巩固率达99.6%，学前三年、高中阶段毛入学率分别达到92%、97.2%。医疗机构全部实现标准化，基本公共卫生服务人均补助标准提高72.5%，人均预期寿命达到78岁。全民健身活动蓬勃开展，成功举办铜梁区第五届运动会。《龙把子》《安居古城》等原创文艺文学作品屡获全国全市大奖。军民融合发展行动有序展开，双拥工作成效显著。社会治理体系更加完善。法治建设全面加强，平安建设成效明显，安全生产和信访稳定总体平稳，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。政府自身建设全面加强。推进“两学一做”学习教育常态化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。实施重点工作“六张清单”管理，开展“四治四提”专项行动，干部执行力极大提升。严格落实向市委、市政府和区委请示报告制度，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，认真执行人大决议、决定，主动听取和采纳人大代表、政协委员、社会各界的意见建议。政府性投资项目财评审减19.66亿元、审计审减9.37亿元。全面落实中央八项规定精神和市委、区委实施意见，建立政商交往“正负清单”，驰而不息正风肃纪，扎实推进基层减负。政府部门机构改革顺利完成，职责明确、依法行政的政府治理体系更加完善。各位代表！回顾党的十九大以来的这几年，我们紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在铜梁大地上这条主线，在区委的坚强领导下，坚定不移推进实业立区、创新强区、开放兴区、生态优区，坚持不懈抓好工业振兴、乡村振兴、城市提升，蹄疾步稳深化营商环境、社会治理等重点领域和关键环节改革，持之以恒保障和改善社会民生，推动政治生态、经济生态、社会生态、自然生态同向发力同步向好，呈现出心齐气顺、风正劲足的良好局面，全区高质量发展之路越走越宽广，经济实力、综合实力大幅提升，“原乡风情·大美铜梁”颜值更高、气质更佳，对外美誉度和影响力显著增强，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。各位代表！刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠疫情、百年不遇的洪涝灾害、复杂多变的国际国内形势，我们认真落实党中央决策部署、市委市政府工作部署和区委工作要求，成立防疫、解困、攻坚、投资、防汛“五个指挥部”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全区抗疫斗争取得重大成果，经济逐季恢复、稳定转好。一季度地区生产总值下降5.8%，二季度增长6.1%，三季度增长8.3%，四季度增长7.4%，全年增长4.4%。其中，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长10.6%、3.6%、20.1%，规上工业增加值增长5.8%，一般公共预算收入增长8.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、7.3%，发展质量和效益进一步提升。一年来，我们全力以赴战疫情、战复工、战脱贫、战洪水。全力战疫情。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，率先启动“四个叫停”，坚持下大包围、搞硬隔离、行严管控，医务工作者白衣为甲、逆行出征，基层一线人员闻令而动、冲锋在前，快递小哥、环卫工人、运输司机、物业员工等普通劳动者默默坚守岗位，广大市民自觉宅家抗疫，全区上下团结一心、众志成城，用半个月时间实现新增确诊病例零增长，用2个月左右时间实现本地确诊病例、住院病例“双清零”。持续推进常态化疫情防控，毫不放松抓好外防输入、内防反弹，不断提高大规模核酸检测、救治、隔离、流调等能力，确保疫情精准管控、万无一失。全力战复工。及时启动分区分级精准防控，有序推进复工复产、复市复消、复学复课。全面落实纾困惠企政策，组建专班为民营企业“解七难”，精心推出房交会、购物节等消费提振活动，督促指导学校完善防控方案、应急预案，生产生活秩序逐步恢复常态。全力战脱贫。投资2亿元实施脱贫攻坚总攻13个专项行动，尽锐出战、压茬推进定点攻坚战、百日大会战、收官大决战，逐项对标收官交账，全面完成农村危房整治，建卡贫困户全面实现饮水安全保障，其中集中供水率达到87.5%。高质量完成各类问题整改，“两不愁三保障”突出问题动态清零。全力战洪水。首次启动I级防汛应急响应，建立落实七项制度，统筹做好监测预警、堤库排查、应急处置、抢险救援、群众安置和灾后恢复重建，成功抵御百年一遇的涪江特大洪水，千年安居古城安然无恙。在应对“四战”、共克时艰的日子里，从基层干部到人民子弟兵，从城市建设者到少云志愿者，从古稀老人到“90后”“00后”······85万铜梁人民都是平凡的英雄，每个人都了不起，我们向全区人民致敬！一年来，我们抓“六保”促“六稳”，牢牢守住发展底线。保居民就业。落实援企稳岗政策，持续开展“把老乡留在老家”专项行动，就业形势总体稳定，全年城镇新增就业1.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。保基本民生。及时发放低保金6870万元、抚恤优待金8217万元、临时救助金1457万元、价格临时补贴1927万元，民生保障坚实有力。保市场主体。打造政银企“铁三角”，助企融资70亿元，提供应急转贷周转资金22亿元，落实减税降费政策，为企业减负降本9亿元以上，新设市场主体8592户。保粮食能源安全。粮食产量达到7亿斤，生猪、蔬菜等重要农产品量足价稳，能源供需总体平衡。保产业链供应链稳定。组建6个上下游企业产业联盟，62家企业建立供应链合作伙伴关系，坚持招商与补链并行，重点产业配套能力持续增强。保基层运转。兜牢“三保”底线，落实“政府过紧日子十条”，压减财政支出2.1亿元，推动中央直达资金“三直达”惠企利民，争取债券资金17.4亿元、专项资金21.5亿元，财政收支运行平稳。“六保”措施全面落地，推动实现“六稳”，稳住了经济基本盘。一年来，我们抢抓重大机遇，加快融入成渝地区双城经济圈建设。深化对接落实。坚决扛起“桥头堡”城市重任，第一时间传达学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委五届八次全会、区委十五届十次全会精神，项目化、清单化、事项化推进任务落实。健全合作机制。签订25项战略合作协议，推进“铜资简”轴线城市、“铜潼遂”涪江流域一体化发展。常态化开展警务合作、跨省异地就医直接结算、跨流域区域生态保护等合作事项。推进重大项目。沪渝蓉高铁（成渝中线高铁）在铜设站，市域快线璧铜线节点工程加快建设，铜安高速、渝遂复线高速、合璧津高速建设顺利推进，兰渝高铁渝遂绵段、市郊铁路西二环线前期工作有序开展。一年来，我们坚持量质并举，扎实推进工业振兴。做大产业平台。全面启动科创新城建设，加快建设国家高新区。“西部美谷”签约项目31个，开工建设10个，总投资达220亿元。建成17万平方米智能制造产业园。正式投用科创中心和航天云网重庆工业互联网赋能中心。加快集群发展。围绕主导产业实施专业精准招商，新引进项目83个、总投资663亿元，其中10亿元以上项目12个。电子信息、装备制造、大健康等产业产值达到482亿元、增长6.9%。推动转型升级。推进西南水泥绿色搬迁。“隐形冠军”企业实现零突破，“小巨人”企业达到5家，“专精特新”企业达到18家。9家企业完成OTC挂牌，1家企业启动创业板上市。工业用电量增长19.7%、工业用气量增长14.7%，规上工业企业营业利润增长1.9%。一年来，我们立足内外兼修，加快推动乡村振兴。发展现代高效农业。因地制宜发展粮油、果蔬、养殖等精品特色产业，实现高效特色农业产值89亿元、增长22.9%。认证“两品一标”达到208个、重庆名牌农产品达到13个。政策扶持促进生猪规模养殖，生猪产能大幅提升。建实利益联结机制，深化“六要路径”发展新型农村集体经济，累计培育农民专业合作社735个，村社集体经济经营收入达3467万元。完善基础设施。建成60公里绿道、120平方公里西郊示范片，建成乡村会客厅8个。完成“四好农村路”688公里，硬化泥结石路800公里。开通城区至虎峰公交线路。推进城乡供水一体化，改造场镇供水主管网155公里、“一户一表”2.4万户。完成农村薄弱电网改造项目338个。改善人居环境。用好“积分制”，扎实开展农村人居环境整治，推动实现“一化两改三不见”，村容村貌明显改善。深化河长制，开展“三乱”整治专项行动，涪江铜梁段获评全市最美河流。全面完成长江退捕禁捕任务。全市农村人居环境整治工作现场会在铜召开，央视《焦点访谈》专题报道乡村振兴经验做法。一年来，我们坚持以人为本，持续深化城市提升。坚持规划引领。启动国土空间规划和“桥头堡”城市专项规划编制，高起点谋划2021年至2035年发展蓝图。加快淮远新区建设。儿童乐园顺利开园，铜梁中学新校区开工建设，融媒体中心、美术馆加快推进。提质原乡大道，推进书香路、乡逢路等骨干道路建设，打通断头路5条。完善城市功能。改造棚户区288户、老旧小区30个。完成60部老旧楼房电梯改造。建成城镇排水管网51公里，改造升级24个镇级污水处理厂。开展“三小”管护，改造“五小”设施300余处，新改建城市公厕5座、垃圾压缩站7座。建成5G基站1140个，铺设光纤2450公里。深化城市管理。完成白龙大道等城区节点景观提档升级，新增公共绿地139万平方米。常态化开展“马路办公”，整改问题2万余个。全面规范活禽交易和宰杀。13万少云志愿者助力全国文明城区创建，以人的素质提升促进城市提升。一年来，我们着力提质增效，积极培育现代服务业。丰富商贸业态。龙城天街商圈全面提质，协信·星光天地隆重登场，新引进星巴克、希岸酒店等知名商家，实现营业收入6亿元。叙知香入选中国餐饮企业百强名单。推进文旅融合。基本建成安居古城游客接待中心，玄天湖景区成功创建国家4A级旅游景区，土桥镇六赢村评为“全国乡村旅游重点村”，西郊·花语悠游谷成为热门打卡地。成功开展第二季“双晒”文旅推介活动，荣获全市最佳营销奖。全年旅游综合收入45.4亿元、增长8%。培育新兴产业。引进光大百龄帮等专业养老机构，打造养老服务和颐养康养产业。设立全市首个民营小微企业首贷续贷中心，集中定点提供综合金融服务。网络零售、直播带货发展迅速，新引进电商企业10家，直播带货等线上交易16.2亿元。一年来，我们深化改革开放创新，增强发展内生动力。推进重点领域改革。接稳兜住全国、全市改革任务145项。深化行政审批流程再造集成创新，推行承诺制信任审批。实施工程建设项目“四合一四联合”改革，健全“观察员”“好差评”制度。开展“四零”改革，成为“企业开办无费区”，入选全市优化营商环境十佳示范案例。国有企业市场化转型、投融资等领域改革取得明显成效，72亿元PPP项目成功落地，100亿级重庆制造业转型升级基金项目推进顺利。出台优惠政策鼓励企业“上云上规上市”。完成公共资源交易监管体制改革，公共资源交易秩序进一步规范。在全市率先打造能源数据中心。加快扩大开放。携手广州开发区打造粤港澳大湾区与成渝地区双城经济圈合作典范。成功举办中华龙灯艺术节、中英健康医疗大数据论坛。进出口总额达到17.1亿元。推动科技创新。建设西部（重庆）科学城协同创新区，新增国家知识产权优势企业2家，工业企业预算研发准备金达6.8亿元。全面叫响“龙乡爱人才，铜梁欢迎您”，用好“龙乡人才政策十条”“人才三宝”，引进高层次急需紧缺人才107名。一年来，我们聚焦惠民利民，致力增进民生福祉。织密民生保障网。累计投入9.8亿元，全面完成25件重点民生实事。学前教育普惠率提升至81.6%，新改扩建中小学幼儿园12所。中医院迁建工程主体完工，实施卫生系统应急提升工程，规范化改造区直医院及14家基层医院发热门诊，开展区域医共体“三通”试点，医疗卫生服务体系逐步夯实。提档升级公办养老机构，推进农村互助养老创新试点。持续推进全民参保计划，社会救助体系不断完善。文化惠民工程扎实推进，常态化开展乡村振兴大舞台等文化活动。精心打造邱少云烈士故居，保护修缮巴岳寺、张佳胤故居。获评“中国龙灯龙舞文化之乡”“全国老年太极拳之乡”。加强和创新社会治理。组建区镇村三级指挥中心，社会治理体系更加完善，全市市域社会治理现代化试点工作现场会在铜召开，成为全国市域社会治理现代化试点区、全国乡村治理体系建设试点区。强化食品药品和特种设备安全监管，扎实开展矛盾纠纷、信访稳定、安全生产隐患大排查、大调处、大整治专项行动，到市进京非访集访、重大及以上安全事故“零发生”。第七次全国人口普查推进顺利。国防动员和后备力量建设稳步推进，双拥工作和军民共建深入开展。民族、宗教、侨务、对台、统计、审计、档案、物价、民防、科普、气象、供销、通讯、保密、文史、修志等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字、关心下一代等事业实现新发展。各位代表！2020年极不平凡，成绩来之不易。最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是市委、市政府高度重视、关心支持的结果，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、合力推动的结果，是全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤努力的全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻铜部队、武警官兵，向所有关心和支持铜梁发展的区内外、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒认识到，我区发展还面临一些困难和挑战。新冠肺炎疫情影响深远，经济运行基础还需持续巩固，产业能级还需持续提高，产业结构还需持续优化，科技创新支撑能力还不够强，基础设施和民生领域短板亟待补齐，生态环境保护任重道远，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是铜梁开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。对标对表党的十九届五中全会精神和习近平总书记对重庆的重要指示要求，按照市委五届九次全会精神和区委十五届十一次全会部署，我们编制了《重庆市铜梁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面落实党中央决策部署和市委工作要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，全力打造先进制造示范区、创新生态示范区、城乡融合示范区、营商环境示范区，奋力把铜梁建设成为成渝地区双城经济圈高质量发展先行区、国际大都市后花园，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展。高质量发展实现新突破。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，地区生产总值年均增长7.5%左右，人均地区生产总值突破13万元。产业提质行动取得重大突破，产业特色更加突出，壮大电子信息、装备制造、大健康等主导产业，打造两千亿级产业集群，经济结构更加优化，增长潜力充分发挥，产业转型升级取得重大进展，战略性新兴产业规模大幅提升，数字经济发展走在全市前列，大数据智能化创新深入推进，创新能力显著提升，现代化经济体系初步形成。高品质生活实现新进步。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，城乡居民收入差距进一步缩小，民生保障更加有力。基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，多元化消费供给更加丰富。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，乡村建设行动成效显著，美丽乡村更加宜人。城市提升行动深入实施，城市功能更加完善，城市形象更加鲜明，国家城乡融合发展试验区建设取得显著成效。改革开放迈出新步伐。高标准市场体系基本建成，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，制度性交易成本明显降低，公平竞争制度更加健全，发展环境更加卓越，营商环境保持全市领先，市场主体充满活力。对外大通道建设取得新突破，交通提速行动成效明显，互联互通更加便捷，区位优势更加凸显，对外开放合作平台建设取得重大进展，开放型经济发展水平显著提高。生态文明建设取得新进展。生态安全格局基本形成，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理，生态文明制度体系不断健全，生态环境持续改善，城乡人居环境更加优美，生态屏障作用更加巩固。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，历史文化保护传承利用进一步加强，少云志愿服务让城市更加温暖，城市人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进，成功创建全国文明城区。社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，全面依法治区更加深入，共建共治共享治理格局更加完善，社会治理水平保持全市领先，社会充满活力和谐有序。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御能力明显提升，发展安全保障更加有力，平安建设迈出重大步伐。展望2035年，我区将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化，将建成实力雄厚、特色鲜明、城乡融合、生态宜居、人民幸福的“双百”城市，成为成渝地区双城经济圈中部崛起重要增长极。“十四五”时期，重点推进十个方面的工作。 （一）坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。优化创新布局。加快建设创新生态示范区，强力推进科创新城建设，加快打造国家高新区，培育一批国家科技企业孵化器、国家备案众创空间、科技成果中试服务平台，构建完备的科技创新支撑体系，打造创新人才集聚和创新成果转化高地。培育创新力量。坚持企业主体、市场导向，健全产学研用深度融合的科技创新体系，力争市级重点高校、市级实验室建设取得新进展，建成市级及以上创新平台80家以上，高新技术企业突破280家，科技型企业超过1500家。改善创新生态。健全创新激励政策体系和科技成果转移转化应用体系，全社会研发经费支出占比超全国平均水平。 （二）加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。加快制造业高质量发展。全力打造先进制造示范区，大力发展电子信息、装备制造、大健康等主导产业，推动传统产业改造升级、重点产业补链延链，壮大战略性新兴产业，力争工业规模达到2000亿级，其中战略性新兴产业达到300亿级。做大做强现代服务业。繁荣龙城天街商圈业态，加快发展现代物流、现代金融、高端康养、文化旅游等产业，着力培育新业态新模式，推动现代服务业扩规上档。推动数字经济与实体经济深度融合。抓住数字产业化、产业数字化机遇，深入实施智能制造工程，支持行业龙头企业加快智能化、数字化改造，培育智能化新产业新模式，力争数字产业规模达到300亿元。 （三）依托强大国内市场，在深度融入新发展格局中展现新作为。积极参与国内国际双循环。以全面融入成渝地区双城经济圈建设、全市“一区两群”协调发展为基础，坚持扩大内需这个战略基点，主动与中心城区互补协作，深化与四川毗邻地区战略合作，加强与东部沿海地区交流互动，全面加强产业发展、科技创新、对外开放领域合作，积极参与国际循环，促进内外贸一体化发展。扩大有效投资。以基础设施和公共服务补短板、战略性新兴产业、“两新一重”建设为重点，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。发挥政府投资撬动作用，引导社会资本更多参与基础设施、科技创新等重点领域建设，以高质量投资促进经济社会高质量发展。全面促进消费。推动消费供给升级，营造高品质消费空间，建设完善各类专业市场及商贸物流网络，做优文化旅游消费，构建多元融合的消费业态，力争社会消费品零售总额达到330亿元。 （四）立足“桥头堡”城市功能定位，全面融入成渝地区双城经济圈建设。推动基础设施互联互通。着力提升内畅外联水平，加快构建“两高两普一城际两轨道”铁路网，打造“一环七射两联线”高速公路网，全面融入成渝地区双城经济圈通道体系，打造区域性综合物流枢纽。推动现代产业协同协作。集中力量培育壮大主导产业，积极参与成渝地区双城经济圈产业链供应链构建，推动上下游企业协作配套，共建世界级装备制造产业集群、巴蜀文化旅游走廊、成渝现代高效特色农业带。推动生态环境联防联治。强化长江上游生态大保护合作，加强环境风险共同防控，共同推进水体、大气、土壤及固废危废污染协同治理，加大跨界突发环境事件共同预防和协作处置力度。推动公共服务共建共享。推进基本公共服务标准化便利化，全面加强教育、医疗、文化、体育、就业、养老、社会救助及行政执法、市场监管、法律服务等领域合作，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的高品质生活圈。 （五）统筹乡村振兴和城市提升，推进城乡协调发展。完善国土空间规划体系。聚焦“原乡风情·大美铜梁”品牌，按照“双百”城市规模，建立健全“多规合一”的国土空间规划体系，建成“双五十”城市，构建全域贯通、一体发展的城镇空间格局。全面推进乡村振兴。把保障粮食安全作为首要任务，把农业农村高质量发展作为目标追求，把深化农村改革作为根本动力，把强化农业科技创新作为战略支撑，大力发展优势特色产业，实施乡村建设行动，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，力争第一产业增加值年均增长4.5%左右，农产品加工产值与农业总产值之比达到2:1，农民收入增长与经济增长同步、高于城镇居民增速。持续推进城市提升。强化规划引领，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，加快构建高铁、城市轨道、高速公路、城市道路、水利、能源、新型基础设施网络，力争城市道路通车里程达到520公里，构建起以城区为中心，联动东西南北方向的快速骨干路网。坚持山头不推稻田不填，推进产城景深度融合，深化城市细管、众管、智管，打造温润宜人的生态原乡田园都市。有序实施小城镇改造提升，打造一批产业集聚、功能完善、独具魅力的特色小城镇。促进城乡融合发展。深化农业农村改革，促进城乡土地、人口、资金等要素双向自由流动和平等交换，大力发展新型农村集体经济，加快建设国家城乡融合发展试验区，探索城乡融合发展的体制机制和政策体系，推进形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。 （六）推动更深层次改革开放，增强发展新活力。健全高质量发展体制机制。建立健全财政、金融、产业、投资、消费、区域等高质量政策协调和工作协同机制。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，促进国有资本做强做优、国有资产保值增值。推动民营经济高质量发展，力争民营经济增加值占比达到77%。打造卓越营商环境。切实转变政府职能，持续优化政务服务，建设营商环境示范区，让铜梁成为各类企业和人才投资兴业的热土。深化投融资体制改革。落实市与区县财政事权和支出责任，持续深化政银企“铁三角”，强化财政资金、国有资产、金融资源协同，形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制。深化高新区体制机制改革。让高新区成为理念最先进、思维最活跃、节奏最快捷、机制最灵活的地方。推动更高水平开放。坚持以大通道引领大开放，打造联通周边、联运成渝的快速交通网。深化与广州开发区、两江新区、西部（重庆）科学城、重庆高新区互补协作，建设高水平协同开放平台。大力实施龙文化走出去战略。力争进出口总额累计达到100亿元。 （七）繁荣发展文化事业和文化产业，打造中华龙文化旅游名城。发展文化事业。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，扎实开展社会主义精神文明建设行动，深入实施文艺作品质量提升、文化惠民、传统文化保护三大工程，加强文物古籍保护研究利用，不断增强人民群众文化获得感和幸福感。壮大文化产业。加快发展龙文化产业，大力培育文化新企业、新业态、新消费，建设一批文化产业项目，培育一批文化产业企业，打造文化产业示范园区。文化产业增加值占比达到5%。加快体育事业发展。完善全民健身公共服务体系，打造城市5分钟、农村15分钟健身圈，举办一批有较大影响力的知名体育赛事活动，促进群众体育与竞技体育全面发展。推动文旅体深度融合发展。打好龙文化、乡愁、生态、红色“四张牌”，实施好“文化+”“旅游+”“体育+”战略，持续扩大中华龙文化艺术节品牌影响力，完善产品体系和服务体系，旅游产业增加值占比达到5%。 （八）坚持生态优先绿色发展，促进人与自然和谐共生。筑牢重要生态屏障。坚持共抓大保护、不搞大开发，以涪江、琼江、小安溪等水系生态涵养带和巴岳山、毓青山、仙隐山生态屏障为主体，将玄天秀水生态画廊划入生态红线，严格控制开发建设活动。统筹山水林田湖草系统治理，全区森林覆盖率提高到50%。持续改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，强化多污染物协同控制和区域协同治理，市控河流达标率达到100%，PM2.5年均浓度稳定达标。加快推动绿色低碳发展。围绕国家碳达峰、碳中和目标，健全生态文明制度体系，构建绿色低碳产业体系，倡导绿色生活方式，提高资源利用效率。 （九）努力创造高品质生活，提高社会建设水平。多渠道增加居民收入。拓展城乡居民财产性收入方式，力争“十四五”末达到全国平均水平，城乡居民收入比降至1.95:1。健全就业创业服务体系。坚持就业优先，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，着力缓解结构性就业矛盾。打造基础教育高地。创建全国义务教育优质均衡发展区，建设全市基础教育创新发展示范区。公办在园幼儿占比巩固在55%以上，义务教育集团化办学覆盖率达到70%以上，高中阶段毛入学率稳定在97%以上，高等教育毛入学率达到55%以上。实施健康中国铜梁行动。健全公共卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，擦亮中医名片，广泛开展爱国卫生运动和全民健身运动。健全多层次社会保障体系。落实基本养老、医疗保险筹资和待遇调整机制，严格执行社保政策，完善分层分类的社会救助体系。积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。推进社会治理现代化。深入推进全国乡村治理体系建设试点区、全国市域社会治理现代化试点区建设，深化“枫桥经验”铜梁实践，持续推进“党建扎桩、治理结网”，探索智能化治理新模式，提高城市治理现代化水平。 （十）统筹发展和安全，守住安全发展底线。全力维护国家安全。坚持总体国家安全观，强化国家安全体系和能力建设，加强国防教育，增强国防动员能力，坚决维护以政权安全、制度安全、意识形态安全为核心的政治安全。突出抓好经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护金融、粮食、能源、网络等安全，确保重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。切实保障公共安全。持续实施安全生产专项整治三年行动，强化矿山、交通运输、危化品、建筑施工、食品药品、特种设备和区块链、网约车等领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故。健全社会治安防控体系，推动扫黑除恶长效常治，推进全民反诈工作走深走实，确保人民安居乐业、社会安定有序。 三、2021年工作安排今年是中国共产党建党100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长9.5%，其中税收增长8%，城镇调查失业率5.5%左右，全体居民人均可支配收入增长8%左右。实现上述目标，我们要在区委的坚强领导下，全面贯彻落实党中央、市委市政府决策部署，借势借力、精准发力，保持高质量发展定力，突出大通道、大产业、大生态、大保障，着力通堵点、治痛点，攻难点、增亮点，把良好的区位环境、生态环境、营商环境、人文环境转化为现实生产力，推动构建新发展格局迈好第一步、见到新气象。重点抓好九个方面工作。 （一）着力加快建设科创新城，更大力度推进科技创新。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化科技引领、创新驱动、产城融合，打造创新人才集聚地、创新成果转化地。加快基础设施建设。注重融入科创元素，完成科创新城规划编制，建成人才公园，基本建成人才公寓，推进英才大道、科创大道建设，完成高新区循环化改造、旧县组团基础设施等项目建设。培育壮大科技力量。“以升促建”促进内涵发展，实现国家高新区批复授牌。启动建设大学园区，开工建设重庆第二师范学院铜梁校区，力争引进高等院校3家。深度参与重庆高新区协同创新战略联盟，积极融入环科学城创新生态圈和两江协同创新区，加快与中国科学院、浙江大学、北京科技大学、重庆大学等合作，提速建设健康美妆、智能制造、新能源新材料等协同创新平台。培育科技创新主体。突出企业创新主体地位，实施科技型企业成长工程，新增科技型企业240家、高新技术企业30家。引育新型研发机构，研发经费投入占比达到全市平均水平，新增市级以上创新平台8个，力争建成国家级孵化器1个。优化科技创新环境。做实做优“人才三宝”，完善人才“一站式”服务平台，办好重庆英才大会·海归论坛，建设海归创业园，引进高层次人才100名以上。发挥鹏龙产业基金作用，实现投资4.5亿元以上。组建运行5亿元城乡融合产业发展基金，用好100亿级重庆制造业转型升级基金。 （二）着力深化融城融边，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。牢固树立一体化发展理念，全面贯彻落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要及市委、市政府实施意见，紧紧围绕“桥头堡”城市功能定位，唱好“双城记”，共建经济圈。提速建设外联通道。实施交通提速行动，动工建设沪渝蓉高铁（成渝中线高铁），全线开工市域快线璧铜线，争取将兰渝高铁渝遂绵段纳入国家铁路网“十四五”规划。开展团结村至铜梁至成都货运铁路、市郊铁路西二环线前期研究，完成渝遂高速扩能二期前期工作。加快建设渝遂复线高速、铜安高速，建成投用合璧津高速。推进铜梁至两江新区、西部（重庆）科学城快速干线项目，争取纳入全市国土空间规划。加快融入主城。强化与重庆自贸试验区、综合保税区对接协作，推动科创新城、淮远新区建设协同开放平台。深化与重庆中新示范项目管理局合作，推动冷链项目正式签约，组织特色农产品出口新加坡。主动承接中心城区高校、医院等优质资源。实现铜梁至龙头寺公交化运营。积极融合周边。推动西向“铜资简”轴线城市一体化发展，打造大足铜梁城乡融合发展协作平台。主动参与川南渝西融合发展试验区建设，深化与自贡合作做大龙灯彩扎产业。加快推动北向“铜潼遂”涪江流域一体化发展，共建成渝地区双城经济圈涪江流域科技创新走廊。组建成渝地区美妆产业联盟。开设“成渝双城特色商品销售专区”。携手打造跨区域旅游环线，共建巴蜀文化旅游走廊。开展天府南至铜梁1000千伏特高压变电站前期工作。深化与毗邻地区生态环保联防联治，实现上下游联动、左右岸同治。落实川渝两地养老保险关系无障碍转移接续，建立社会保险协同互认机制。深入推进川渝户口“一站式”网上办理。 （三）着力推动产业提质，加快构建现代化产业体系。把制造业高质量发展摆在更加突出的位置，大力实施产业提质行动，提升产业链供应链水平，加快推动集群发展，提高经济质量效益和核心竞争力。大力发展先进制造业。电子信息产业，推进智能家居、笔电配件等产业补链延链，加快鹿享家、英力电子等智能制造项目建设，推动成田科技、泰美自动化等项目投产达产，打造智能门锁、智能摄像头等新产品。装备制造产业，加快向高端化、智能化、新能源化升级，加大高端制动系统、汽车电子等新品研发投入力度，培育壮大庆兰实业、新民康等企业关键零部件产销规模，加快建设轨道交通装备制造维保基地，打造新能源短途智慧出行制造产业园。大健康产业，强力推进“西部美谷”建设，积极引进国内外行业标志性企业，设立重庆化妆品科学技术研究院，建成“西部美谷展示中心”。狠抓服务保障，持续深化“解七难”，新开工工业项目40个以上，加快建设30个项目，竣工投产20个项目。支持企业扩规上档、改造升级，实施智能化改造项目50个以上，新增规上工业企业20家以上，力争工业增加值增长8%以上。高质量发展现代服务业。推进消费扩容提质，全面开业龙城天街商圈中心广场，启动主题街建设，引进一批知名品牌。培育壮大农副产品专业市场，启动建设冷链物流、再生资源、二手车市场。大力发展首店经济、夜间经济、会展经济。加快发展直播电商、社交电商等新业态新模式。挖掘镇村消费潜力，合理增加公共消费。新增限额以上商贸单位30家。聚焦打造中华龙文化旅游名城，推进文旅融合发展，提质玄天秀水生态画廊、西郊·花语悠游谷、安居古城等精品景区，建设玄天湖度假酒店、巴岳山居图，规划打造音乐小镇、老虎滩等景点。办好原乡风情马拉松、中华龙狮大赛等品牌赛事活动，培育“西郊悠游”“原乡慢食”品牌。推广假日游、乡村游、古城游，全面唱响“周末到铜梁”，力争旅游综合收入增长20%以上。构建“康养+”模式，发展休闲度假、养生养老、医养结合等健康产业。积极培育企业挂牌上市，引进金融机构2家。发展设计咨询、教育培训、会计审计、法律服务、人力资源等专业服务。加快建设“数字龙乡”“智造高地”。支持企业智能化、数字化改造升级，积极培育战略性新兴产业，用好航天云网重庆工业互联网赋能中心，建成数字化车间11个、智能工厂1个以上，推动10个制造业企业“上云”，战略性新兴产业和高新技术产业产值增长15%以上。强化“云长制”工作，规范政务信息化项目管理。建设智慧城市“智能中枢”，拓展社会治理、智慧政务、能源大数据中心等智能化应用，新建5G基站200个，打造典型应用场景5个。 （四）着力推进乡村振兴，加快推动农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，落实“五个振兴”要求，实施乡村建设行动，推动农业规模化、品牌化、融合化发展。提高农业质量效益。保障粮食安全，加大耕地保护力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，加强种业管理，粮食产量稳定在35万吨左右，确保“米袋子”“菜篮子”持续稳定供应。加快建设国家农业科技园区，建成投用农业科技信息中心、绿色蔬菜研究院。优化农业结构，大力发展现代高效农业，实施宜机化改造1万亩，建设高标准农田5万亩。新发展蔬菜3万亩。出台扶持政策，做大做强莲藕产业。实现生猪出栏45万头，推动生猪产业向深加工发展。全面盘活撂荒地，加快发展新型农村集体经济，新发展专业合作社40个。做优农业品牌，培育一批具有原乡文化、龙文化底蕴的特色农业品牌，新增绿色食品、地理标志、重庆名牌等农产品品牌20个以上。丰富农村业态，加快发展农副产品加工、中央厨房、休闲农业和农村电商，推动农业“接二连三”，创建国家农村产业融合发展示范园，培育农业龙头企业10家，引进农产品加工企业2家以上，线上交易增长20%以上。实施乡村建设行动。坚持规划引领，科学编制村庄规划、产业规划，科学布局乡村生产生活生态空间，引导群众适度集中居住。全面推动西郊示范片提质，实施安居、蒲吕、旧县等示范片建设，优化提升党群服务中心14个。完善基础设施，完成同心桥水库枢纽工程，力争开工建设太平水厂，建设农村供水管网290公里。建成投用生活垃圾焚烧发电项目。加大页岩气钻探开发力度。继续推进“四好农村路”建设，硬化泥结石路330公里。深化“积分制”整治人居环境，全面推进农村厕所革命、道路环境治理和村容村貌提升，整治农村旧房1000户。集聚乡村人才，实施农民素质提升工程，壮大在乡、返乡、入乡人才队伍。深化实施“五风浸润”工程，常态化开展“新乡贤、好乡亲”评选。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定。推动特色产业可持续发展，建设乡村振兴车间20个，发展扶贫项目40个。深化对口协作，持续推进消费扶贫、就业扶贫和电商扶贫，公益性岗位安置就业200人以上，促进脱贫人口稳定就业。加强扶贫资金资产项目管理。开展农村低收入人口常态化帮扶。完善帮扶政策措施和帮扶机制，建成有效衔接示范村7个。 （五）着力推动城市提升，推进以人为核心的新型城镇化。全面提升城市品质，加快建设生态原乡田园都市。优化城市空间布局。完成国土空间总体规划，编制综合交通体系、市政基础设施等专项规划，启动高铁片区规划编制研究，规划建设以城区为中心、联通东西南北四个方向的快速骨干路网，拉开“双五十”城市框架。提速建设淮远新区。铜梁中学新校区初具规模，基本完成融媒体中心、美术馆主体工程，启动文旅康养城建设，动工建设龙文化演艺中心。建成平安路延伸段、书香路等5条道路。实施综合管廊工程建设，建成慢行绿道70公里。推进高品质住宅小区建设。统筹全区产业用地和经营性用地供应时序，新增建设用地指标5000亩以上，供应土地1.5万亩以上。推进城市有机更新。提档升级龙兴大道、北环路等5条城市道路。新增公共停车位1000个，实施停车位智能化改造1000个。大力整治城乡结合部，整体打造民主路片区，改造老旧小区16个。新改建城市公厕10座，新改扩建雨污管网21公里。完成国道319西泉至虎峰段等5条国省县道建设，实施旧县中峰互通至蒲吕互通等9条省县道改造。实施场镇改造提升工程，加快补齐功能短板，打造太平、平滩等一批专业特色小城镇。有序推进场镇供水同质同价。推动有条件的镇逐步开通公交线路。加强城市精细管理。常态化推进“马路办公”，持续开展城区交通秩序、违法建筑、市容秩序等专项整治行动。打造“门前三包”“五长制”示范道路，建成10条扬尘控制示范街道。实施“增园添绿”行动，新增绿化58万平方米。充分发挥少云志愿者作用，深化“三小”认领、“五小”管护，全力创建全国文明城区。 （六）着力深化改革开放，全面激发经济发展活力动力。坚持改革不停顿、开放不止步，提高改革的战略性、前瞻性、针对性，在更高起点上扩大对外开放。深化财政体制改革。深入推进预算绩效管理，实施预算管理一体化改革。深化投融资体制改革，用好政府风险补偿金、应急转贷周转资金，增强投融资能力。持续抓好公共资源交易改革。进一步落实过紧日子要求，严格控制机关运行成本。深化金融改革。提高资产证券化率，推进股权市场制度、融资工具等创新发展。加强金融机构监管，妥善处置单体企业风险，强化非法金融活动防范和处置，守住不发生区域性金融风险底线。深化国资国企改革。实施国企改革三年行动，推进国有企业市场化转型，完成党政机关和事业单位经营性资产集中统一监管。严格落实政府债务绿色可控机制，强化区属重点国有企业投融资管理，资产负债率控制在70%以内。激发民营经济活力。落实国家减税降费政策，加强违规涉企收费整治。引导金融机构增加民营企业贷款投放，提高首贷户比重和信用贷款比重，对小微企业贷款应延尽延。弘扬企业家精神，保障企业合法权益。深化农业农村改革。持续推进农村集体产权制度、宅基地制度改革，积极推进农村集体经营性建设用地入市，深化“三变”改革、“三社”融合发展，健全农业专业化社会化服务体系。营造市场化法治化国际化营商环境。抢抓全市建设营商环境创新试点城市机遇，深化“放管服”改革，持续推进承诺制信任审批，加快“跨省通办”“一窗综办”和“一件事一次办”，探索实施“秒批”。持续开展“四零”改革和工程建设项目“四合一四联合”改革。加强反垄断和反不正当竞争执法，依法规范发展平台经济。推进“柔性执法”，营造开放包容的法治营商环境。不断扩大对外开放。坚持专业招商、精准招商，围绕招大引强、补链成群，强化项目策划、信息捕捉和全链条服务，力争全年引资500亿元以上，其中10亿级项目10个。拓展利用外资的渠道和领域，新增外经贸实绩企业4家，进出口总额增长5%，实际利用外资6000万美元以上。积极参加智博会、西洽会、进博会。推动外事接待、出国出访和友城缔结，让铜梁龙沿着““一带一路””走出去，扩大铜梁“朋友圈”。 （七）着力推动绿色发展，精心呵护山清水秀优美生态。坚持生态优先、绿色发展，扎实推进产业生态化、生态产业化，筑牢重要生态屏障。持续抓好污染防治。打好碧水保卫战，深化落实河长制，持续推进“五个一律”，实施水污染防治PPP项目，扎实开展“三排”“三乱”整治，持续抓好长江退捕禁捕工作，加强饮用水源保护，确保主要河流水质稳定达标。打好蓝天保卫战，严控工地扬尘、露天焚烧、汽车尾气等污染源，有效降低臭氧、PM2.5浓度，空气质量优良天数达到320天以上。打好净土保卫战，开展“无废城市”建设先行先试，创建“无废城市细胞”20个，加强农村面源污染治理，推进废弃农膜回收，推动农药、化肥和抗生素“三降”，确保土壤环境质量总体稳定。持续抓好中央生态环保督察反馈问题整改。强化生态修复治理。全面推行林长制，实施国土绿化行动，规划建设小安溪、淮远河、巴川河“百里生态廊道”，完成矿山生态修复11公顷，创建绿色矿山2个，森林覆盖率达到48%。严格控制玄天秀水生态画廊周边开发建设活动。加大水土流失治理力度，实施河库水资源涵养及水生态修复。推行绿色低碳发展。用好“中国天然氧吧”品牌，加快发展山上经济、水中经济、林下经济。全覆盖推进企业循环化改造、种养业耦合发展，培育绿色工厂2个以上。推广新能源汽车，科学布局电动汽车充电桩。推广绿色建筑，装配式建筑不低于供地总面积的35%。广泛开展绿色生活创建活动，全面推行生活垃圾分类，让绿色生活观念深入人心。 （八）着力增进民生福祉，构建共建共治共享社会治理格局。坚持尽力而为、量力而行，持续办好25件重点民生实事，健全基本公共服务体系，兜牢民生底线。加强就业和社会保障。持续开展“把老乡留在老家”专项行动，精准做好重点群体就业服务，城镇新增就业8000人以上。加大保障性租赁住房建设管理力度。全面实施社保全民参保计划，落实异地就医直接联网结算。健全养老服务体系，建设敬老院4所、社区养老服务中心7个，建成投用农村互助养老点100个。加强农村失能特困人员集中照护，推进社区居家养老服务全覆盖。扎实做好社会救助工作，加强急难型临时救助。抓好低保、残疾人、儿童福利、慈善等工作。巩固全国双拥模范城创建成果。提升退役军人服务保障质量。推动教育公平发展和质量提升。开工建设白龙小学、庙坡幼儿园等6所学校，完成金砂小学迁建工程。推进学前教育公益普惠发展，新增普惠学位500个。推动基础教育质量提升。深化产教融合，发展职业教育。保障高考改革落地实施。推进教师“区管校聘”改革，建设高素质专业化教师队伍。深化教育评价改革，推进集团化办学。加强体育美育劳动教育，关注学生心理健康。支持民办教育健康发展，规范校外培训机构。发展在线教育，完善终身学习体系。提高卫生健康服务质量。加快推进中医院整体迁建、人民医院传染病区医技楼建设，启动建设虎峰、平滩等基层区域医疗卫生中心。推进区人民医院“三甲医院”创建，深化基层医疗机构集团化改革。推进乡村医生“镇聘村用”，探索实行镇村医疗机构一体化管理。建成5家婴幼儿照护机构。完善慢性病分级分类管理。推动文化繁荣发展。培育创建文化产业园区和乡村文化乐园，实施智慧图书馆建设，免费开放“三馆一中心”。开展群众文化健身活动。举办第十届老年人运动会。新建社区健身点21个，实现社区健身点全覆盖。鼓励文艺精品创作。用好红色资源，加强爱国主义教育基地建设。注重文化遗产保护利用，传承优秀传统文化。深化社会治理创新。推进市域社会治理现代化试点，深入推进“党建扎桩、治理结网”，持续开展“五治五力”提升行动，健全区镇村三级社会治理指挥中心体系，开展突出信访问题专项治理。完善社会心理服务体系和危机干预机制。加强信用体系建设。强化社会治安防控，常态化推进扫黑除恶专项斗争，深入开展全民反诈专项行动。扎实开展安全生产大排查大整治大执法，强化食品药品安全治理，加强应急管理和防灾减灾救灾体系能力建设，维护社会大局和谐稳定。 （九）着力抓牢常态疫情防控，坚决守护好人民群众生命安全。把人民安全健康放在首位，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，严格落实“四早”要求，确保不出现规模性输入和反弹。始终压紧防控责任。严格落实疫情防控工作要求，坚持依法防控、科学防控、联防联控，做到守土有责、守土担责、守土尽责，织密突发重大公共卫生事件防控网。克服麻痹思想、松劲心态，慎终如始、善作善成，毫不放松抓好疫情防控工作，巩固拓展疫情防控向好态势。做细做实日常监管。强化外防输入，坚持“人”“物”同防，严把境外输入、冷链物流、区外输入“三个关口”，坚决阻断疫情输入扩散渠道。强化内防反弹，落实医院、学校、景区、商超等重点场所防控措施，加强重点人群健康监测和核酸检测，增强早期监测预警能力。夯实防控保障基础。健全公共卫生应急管理体系，规范和加强医院发热门诊管理。有序推进疫苗接种，严格疫苗全流程管理。加强应急物资储备，完善应急预案。深入开展爱国卫生运动，引导群众做好个人防护，筑牢常态化疫情防控社会防线。 四、切实加强政府自身建设开局“十四五”、开启新征程，必须坚持党的全面领导，加强政府自身建设，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。 （一）坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，践行市委“三个确保”政治承诺，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。 （二）坚持在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。开展全市法治政府建设示范区创建，全面实行政府权责清单制度。严格规范公正文明执法，推进行政复议体制改革。健全重大政策事前评估和事后评价制度。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，推动审计监督全覆盖。认真执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，做好人大代表建议和政协提案办理工作。加强政府诚信建设，政府承诺企业和群众的事项，必须说到做到、坚决兑现。 （三）坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦工程建设、资源开发、金融信贷等重点领域，紧盯财政支出、项目审批等关键环节，削减腐败存量、遏制腐败增量。坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，确保民生资金精准兑现到老百姓手上。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，筑牢拒腐防变的思想防线、制度防线。 （四）坚持不懈推进各项工作落地落实。持续整治“四风”，特别是形式主义、官僚主义，深化拓展基层减负工作，让基层干部集中精力解决问题。练就抓落实的过硬本领，把干事热情和科学精神结合起来，提高干部专业化能力和解决实际问题能力。盯紧抓落实的关键环节，完善全程可量化的目标体系、督查体系、考核体系。全区政府系统干部要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，切实提高研究力和执行力，坚持干字当头、实字为先，扑下身子抓落实，抓出气势、抓出激情，抓出水平、抓出成效。各位代表！新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，把握大势、融入大局，拼搏实干、砥砺奋进，奋力谱写铜梁高质量发展新篇章，开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩迎接建党100周年。

  2025-07-08

• 【彭水县招商】2021年彭水苗族土家族自治县政府工作报告

  彭水苗族土家族自治县人民政府工作报告2021年4月8日在县第十七届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长  石  强各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是彭水发展进程中极不平凡的五年。最具战略指引意义的是，习近平总书记两次亲临重庆视察并对重庆提出系列重要指示要求，为我们指明了前进方向、注入了强大动力；最具里程碑意义的是，党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，市委市政府建立健全市域内“一区两群”协调发展机制，为彭水赋予了战略使命、带来了重大机遇；最具历史性意义的是，脱贫攻坚通过战天斗地实现改天换地，全县高质量脱贫摘帽，彭水人民与全国人民一道，告别延续千年的绝对贫困；最具根本性意义的是，生态优先绿色发展成为共识，生态产业体系优化升级，整体发展质量效益不断提升；最具标志性意义的是，城乡面貌发生显著变化，生态环境更加优美，公共服务全面加强，人民生活水平大幅提高。五年来特别是党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面落实党中央国务院、市委市政府和县委决策部署，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，持续打好三大攻坚战，深入实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，推动彭水各项事业迈上新台阶。当前，全县政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，综合实力实现大跨越。经济总量跃升至渝东南前三位，超额完成全面建成小康社会“两个翻番”目标任务。地区生产总值从116亿元增至245亿元、年均增长8.3%，人均地区生产总值从22687元增至51223元。城镇常住居民人均可支配收入从22338元增至33775元，农村常住居民人均可支配收入从8388元增至13397元。累计完成固定资产投资625亿元，建成投资5000万元以上重点项目71个，民间投资占比提高到34.5%。社会消费品零售总额从52亿元增至111亿元，限额以上商贸企业达164家。本级财政收入从25.3亿元增至28亿元，税收收入在大规模政策性减税的情况下从8.3亿元增至9.4亿元，财政支出规模从72亿元增至112.2亿元。五年来，脱贫攻坚实现大决胜。脱贫攻坚目标任务如期完成，115个贫困村全部出列，现行标准下112680名农村贫困人口全部脱贫，正式退出国家扶贫开发重点县。统筹整合财政涉农资金42.2亿元用于脱贫攻坚，衔接落实中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作、市内对口帮扶等各类帮扶资金4.4亿元，工程类扶贫资金“共管账户”被财政部评为创新案例。全面清零“两不愁三保障”突出问题，多渠道帮扶贫困劳动力就业创业，兜底保障低保及特殊困难群体1.6万人，安全饮水保障率达100%，适龄学生无人失学辍学，贫困人口全部参加基本医疗保险，36个“流动医院”进村入户送医送药，贫困患者住院费用自付比例在10%以内，健康扶贫获全国通报表扬。易地扶贫搬迁3321户14207人，建成投用12个集中安置点，获评全国易地扶贫搬迁成效明显县，“五个强化”“七步工作法”等经验全国全市推广。深度改善贫困人口生产生活条件，完成不安全住房改造及农房整治3.9万户、改厨3.5万户、改厕4.5万户，乡乡通柏油路、村村通硬化路、组组通“四好农村路”、户户通人行便道，动力电、光纤、4G网络和便民服务中心覆盖所有贫困村。发放扶贫小额贷款8.8亿元，发展农民专业合作社1068家，所有贫困村均有特色产业和集体经济带动，贫困群众收入从5312元增至10835元，“产业村长”引领产业扶贫纳入全市脱贫攻坚典型经验库，蜂业扶贫荣获全国先进。五年来，生态产业实现大发展。产业转型升级取得重大进展，三次产业结构调整为15.1:32.6:52.3，非农产业比重较“十二五”末提高4个百分点。生态旅游提速发展，形成了1个5A、3个4A、3个3A的景区品牌格局，建成乡村旅游示范点25个，连续两年入选全国县域旅游综合实力百强县，年接待游客量突破3000万人次，年旅游综合收入突破150亿元，太极泉水荣获中国特色旅游商品大赛金奖。生态工业持续壮大，清洁能源、健康食品、特色轻工等产业集群加速发展，亿级以上工业企业达10家，规模以上工业总产值增至45.4亿元，生态工业贡献率达65%。生态农业稳定提质，建成全国甘薯绿色高质高效示范县、国家林下经济示范基地，新增全国“一村一品”示范村镇5个，打造“两品一标”农产品74个，彭水香椿、彭水紫苏获评全国名特优新农产品，晶丝苕粉、苗妹香香大米、黔中道紫苏油荣获绿博会金奖，五倍子蜂蜜感官品质荣获全国金奖，林业工作荣获全国突出贡献奖，承办中华蜜蜂产业发展大会和全国红薯生产技术考察活动，农业总产值从35.2亿元增至62.9亿元。五年来，城乡面貌实现大变化。新型城镇化质量稳步提升，城市建成区面积拓展到19平方公里，城市常住人口达23.5万人，常住人口城镇化率达40%。老城沙沱客运中心、乌江大桥整治、郁江大桥拆除重建、乌江四桥复线桥等项目竣工投用，水泥厂至九黎城滨江路全线贯通，豆芽湾、十字街等节点改造完成。新城核心区基本成型，签约落地开发企业11家，供应土地5153亩，商品房建筑面积达670万平方米，22条市政道路纵横贯通，城市展览馆、体育中心一期、全民健身中心、农贸市场、民族中学新校区、第五小学、第一示范幼儿园等配套工程建成投用，进驻机关企事业单位35个，累计集聚市民3万余人，花阶广场获评重庆最美坡坎崖。实施“大城三管”，扎实推进环卫保洁、绿化美化、灯饰亮化“三大提升工程”，城市环卫保洁面积扩大到240万平方米，滨江步道绿化品质提升，“马路办公”延伸至背街小巷和城乡结合部，成功创建国家园林县城。启动善感乡、润溪乡等乡村振兴综合示范，“三变”改革试点扩大到15个村社，“三社”融合发展全面推开。完成农村人居环境整治三年行动任务，创建国家森林村庄9个、市级大美乡村示范片3个、巴渝民宿示范点3个，建成摩围山改善农村人居环境市级示范片。提速完善基础设施，全县公路通车里程从5180公里增至8233公里，农网电压合格率达99.8%，重要公共区域覆盖免费无线网络，天然气长输管线全面竣工，乡镇污水集中处理率达85.6%，行政村生活垃圾有效治理率达100%，农村卫生厕所普及率达76.5%。五年来，改革创新实现大突破。巩固“三去一降一补”成果，产能30万吨以下煤矿全部关闭退出，累计政策性减税16亿元，金融机构存贷比达99.9%，县属国企资产负债率控制在70%以下。实施创新驱动发展战略，培育高新技术企业6家、科技型企业99家、“专精特新”企业2家，认证高新技术产品7个。不断优化营商环境，大力发展民营实体经济，市场主体总量从2.9万户增至4.2万户，万户市场主体商标拥有量位居渝东南第一，国家地理标志证明商标拥有量位居全市第一。建立招商引资“双组长”和6个工作组统筹推进机制，成功引进太极集团、红星美凯龙、世茂集团、新希望集团等多家上市企业来彭投资，落地企业贡献税收14亿元。培育外贸进出口企业8家，累计外贸进出口总额3.2亿元。完成农村集体产权制度改革，全面消除农村集体经济“空壳村”。农村宅基地复垦7335亩，地票交易收入14.6亿元，跨省调剂城乡建设用地增减挂钩节余指标2375亩、获得专项补助资金7.1亿元。发放林权抵押贷款14.9亿元，开展非国有林生态赎买改革试点3000亩。打造“彭水赶场”电商平台，农村电商服务站点覆盖所有行政村，推进建设电商进农村综合示范升级版。五年来，生态环境实现大改善。县城空气质量、城乡饮用水水源地水质、地表水环境质量长期位居全市前列，土壤环境质量保持稳定，声环境质量主要监测指标符合国家限定标准，主要污染物总量减排任务全面完成。加强生态系统保护修复，完成第三次国土调查，划定永久基本农田96.6万亩，新增耕地1.7万亩，森林覆盖率提高到60.1%，承办全国新一轮退耕还林政策与管理培训会议，获评全国绿化先进集体。实施农村环境集中连片整治项目156个，关闭搬迁禁养区畜禽养殖场64个，污染源普查荣列全国先进。“三线一单”和河长制全面落实，“绿色中国行”两度走进彭水，长溪河获评重庆最美河流，各级环保督察反馈问题整改按期高质量完成。成立渝东南首个绿色金融服务部，绿色贷款余额36亿元，在全市率先开展林业碳汇资源交易战略合作。五年来，民生事业实现大进步。严格兑现惠民政策，滚动实施民生项目，认真办理民生实事，民生支出占一般公共预算支出比重保持在60%以上。教育事业蓬勃发展，成功创建全国义务教育发展基本均衡县，全县校舍面积达106万平方米，教师高级职称占比提高到12%，公办园在园幼儿占比提高到52.3%，高考重本上线突破1000人，县职教中心入选全市30所高水平中职学校。医疗卫生条件持续改善，县中医院新城分院门诊楼投用开诊，乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化率达100%，基层业务用房面积达10万平方米，医务工作者高级职称人数增加1倍，分级诊疗基层首诊率保持在72%以上，县域就诊率达90%，县域综合医改、医共体“三通”建设和医疗器械监管工作在全国全市作经验交流，基层医疗卫生机构集团化管理获评全国十大优秀医改案例。民族文化繁荣进步，公共文体设施覆盖所有村社并免费开放，“中国乌江苗族踩花山节”“渝东南生态民族旅游文化节”成为传承弘扬苗族文化的重要节会品牌，参加全国广场舞电视大赛荣获金奖。加强各民族交往交流交融，保护建设11个少数民族特色村寨，设置少数民族维权服务站，成功创建全国民族团结进步示范县。社会保障体系不断完善，累计城镇新增就业2.9万人，基本医疗保险参保率达96.1%，参加基本养老保险、工伤保险、失业保险人数达44.3万人，建成国家三级救助管理站、残疾人康复托养中心、社会福利中心和儿童收养部。治理消除地质灾害隐患点46处，实施搬迁避让168户774人，获评全国地质灾害防治高标准“十有县”。五年来，政府效能实现大提升。圆满完成政府机构改革任务，优化政府工作机构设置，政府运行更加规范高效。严格执行向党委请示报告制度，自觉接受人大和政协监督，人大代表建议、政协委员提案办成率连年提升。强力推进法治政府建设，全面完成“七五”普法，法治宣传教育、人民调解、法律援助等工作荣获全国先进，创建全国民主法治示范村4个。持续深化“放管服”改革，行政许可事项办理时限压缩率达82%，企业开办时限压缩至1个工作日，政务服务“全渝通办”，市场监管跨部门“双随机一公开”全覆盖，清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动荣获全国表彰。公务用车制度改革租赁管理经验全市推广，获评国家级节约型公共机构示范单位2个。扫黑除恶专项斗争深入开展，公安工作综合考核多年位居全市第一阵营，安全生产监管监察荣获全国先进，食品安全示范城市创建满意度位居全市第一，信访事项及时受理率、按期办结率均达100%，“五老自治队”获评“枫桥经验”重庆实践十项行动典型经验。贯彻落实全面从严治党要求，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“以案四说”“以案四改”，正风肃纪反腐向纵深推进。严格落实中央八项规定及其实施细则、市委县委实施意见精神，持续整治“四风”问题，为基层减负取得实效。各位代表！回顾党的十九大以来的这几年，我们紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在彭水大地上这条主线，在县委带领下，以推动高质量发展为主题、以创造高品质生活为目标、以脱贫攻坚为统揽，坚定不移深化供给侧结构性改革，坚持不懈推动基础设施互联互通，蹄疾步稳推进改革创新，毫不放松抓好生态环保，持之以恒保障和改善民生，三大攻坚战取得决定性进展，“八项行动计划”三年任务总体完成，创新发展实现新突破，协调发展形成新格局，绿色发展迈出新步伐，开放发展呈现新气象，共享发展取得新成效，全县高质量发展之路越走越宽广，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。各位代表！刚刚过去的2020年，是“十三五”规划、脱贫攻坚、全面建成小康社会收官之年。这一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情、频繁而至的汛情、错综复杂的世情，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚定信心、保持定力，坚决贯彻党中央国务院、市委市政府和县委决策部署，全力以赴战疫情、战复工、战脱贫、战洪水，扎实做好“六稳”工作、高效落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，交出了一份收官之年的满意答卷。 （一）疫情防控取得重大战略成果。听从总书记指挥，按照党中央部署，坚持人民至上、生命至上，第一时间落实重大突发公共卫生事件一级响应，严格落实“四早”“四集中”要求，抓好“四个工作面”，做好“两大保障”，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，去年2月19日我县被确定为全市第一批低风险区县，目前本地无在院确诊病例、境外输入确诊病例和无症状感染者。我们针对疫情形势变化，及时调整防控策略，健全常态化防控机制，毫不放松抓好外防输入、内防反弹、应急处置，全县疫情防控向好态势持续巩固，为恢复经济赢得了主动。在这场“战疫”大考中，全县上下团结一心、众志成城、共克时艰，各级各部门顾全大局、尽责担当，医务工作者白衣为甲、逆行出征，基层一线闻令而动、冲锋在前，快递小哥、环卫工人、运输司机、物业员工等普通劳动者默默坚守岗位，广大市民自觉宅家抗疫，社会各界无私捐款捐物，全县14名先进个人、5个先进集体受到全市表彰，70万彭水人民都是平凡的英雄，每个人都了不起，我们给全县人民点赞！向全县人民致敬！ （二）经济率先恢复平稳增长。去年初，受疫情影响，全县经济运行一度按下“暂停键”，一季度地区生产总值同比下降3%。随着疫情形势变化，我们严格落实分区分级精准防控，及时兑现各项纾困惠企政策，有力有序推动复工复产、复市复消，各行各业抢时间、补损失，上半年在全市率先恢复经济正增长，全年地区生产总值增长4.2%，增速位居渝东南第 一、全市第八。固定资产投资增长6%、增速位居渝东南第三，社会消费品零售总额增长2.4%、增速位居渝东南第一。税收收入增长9.7%、增速位居全市第一，一般公共预算支出73亿元、总量位居渝东南第一。常住居民人均可支配收入增长8.6%、增速位居全市第一，金融机构存款余额增长12.6%、增速位居全市第七，商品房销售面积增长38.6%、增速位居全市第三。 （三）脱贫成果巩固拓展。努力克服疫情对脱贫攻坚的不利影响，所有扶贫项目如期建成投用，建设扶贫产业基地375个，完成消费扶贫1.2亿元，社会力量采购扶贫产品3.8亿元，引导贫困群众务工就业4.8万人，新发放扶贫小额贷款544笔，动态解决贫困人口参加基本医疗保险1139人。进一步加大社会扶贫力度，衔接落实东西部扶贫协作帮扶资金5364万元、两江新区对口帮扶资金1.7亿元，中央外办协调引进资金3619万元，促成腾讯公司全面定点帮扶彭水。全面攻克深度贫困堡垒，聚焦深度贫困乡村和全县715户2460名未脱贫人口，新增帮扶联系人495名，市管县管干部直接包户联系，帮助剩余农村贫困人口全部脱贫。实施脱贫攻坚总攻十大专项行动，打好定点攻坚战、百日大会战、收官大决战，逐项对标收官交账，“两不愁三保障”突出问题动态清零。有效巩固脱贫成果，建立防止返贫监测和帮扶机制，脱贫不稳定户、边缘易致贫户及时发现及时帮扶，高质量通过8次国家级检查考核。加强脱贫攻坚总结宣传，推出典型案例40个、典型经验85项，举行新闻发布会2场。开展脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点，诸佛乡庙池村获评全国文明村镇，润溪乡樱桃井村入选全国乡村旅游重点村。 （四）区域协调发展迈向新阶段。积极主动融入成渝地区双城经济圈建设和市域内“一区两群”协调发展，与四川西昌缔结友好城市，同四川阆中开展文旅协作共建，协同渝东南、武陵山区有关市区县深化文旅融合、加快互联互通、加强联动发展。全面启动县级国土空间总体规划编制，划定“三条控制线”，生态保护红线面积占比36.2%，自然保护地面积1298平方公里。启动全国县城新型城镇化建设示范，新建新城供水主管网、县城污水处理厂二期、芦渡湖污水处理厂、县城垃圾渗滤液填埋场、污泥处理厂，建成九曲河、水泥厂等公共停车场，实施3个老旧小区改造，完成棚户区改造311户。加大城乡基础设施建设力度，完工干线公路565公里、“四好农村路”660公里，凤升水库蓄水验收，龙虎水库、摩围山水库、茨竹湾水库主体完工，建成乡镇污水管网100公里，完成15座乡镇污水处理厂技改，保家镇、郁山镇、高谷镇等7个乡镇通天然气。提速打造区域性综合交通枢纽，渝怀铁路二线、石黔高速彭水段建成通车，渝湘高铁、渝湘复线高速彭水段全面开工，高速公路通车里程达83公里。 （五）生态产业提质增效。确保“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”安全保供，种植粮食118万亩、蔬菜23.5万亩，出栏生猪47.6万头，建设特色农业示范点33个，农业总产值增长5.2%。推动生态工业高质量发展，清洁能源、健康食品、特色轻工产业集群迭代升级，民俗工艺品、茶酒制品、苗医苗药等新增长点加速形成，大唐水电、茂田水泥、巨盾鞋业等骨干企业支撑明显，太极泉水二期初步投产，火吉饮料二期启动，工业园区“产值倍增计划”扎实实施，承办全国中药材产业扶贫工作推进会议，新落地工业项目8个，全县规模以上工业企业达27家。推动房地产市场平稳健康发展，新开工商品房面积63万平方米、完成总产值22.4亿元，商品房销售40万平方米、销售金额20.8亿元。提质升级商贸消费，新增限额以上商贸企业5家、外贸备案企业5家，招引落户大型商超3家，建成社区便民商圈5个，城市商业面积突破30万平方米，会展经济收入突破10亿元。 （六）文旅融合不断深化。阿依河成功创建国家5A级旅游景区并入选全国景区百强品牌，摩围山获批市级旅游度假区，阿依河、蚩尤九黎城获评全市智慧旅游示范景区，“双晒”大型文旅推介活动获评全市最佳营销奖，推出6条环武陵山区、联渝东南的精品线路，全年接待游客2816万人次，旅游综合收入144亿元。着力打造文旅节赛品牌，精心举办第九届中国乌江苗族踩花山节、首届“决战九黎城下”电子竞技大赛全国总决赛，中国摩托艇联赛重庆彭水大奖赛获评全市体育旅游精品赛事。探索推行“线上游戏+线下旅游”新文旅模式，蚩尤九黎城特色建筑场景植入大型网络游戏《和平精英》，腾讯棋牌IP场景“苗乡欢乐茶馆”顺利落成，全县景区初步实现数字IP化。加强文创产品开发，举办“山海九黎·文创新光”设计大赛，建成苗绣非遗工坊2个，手工蜡染茶席入选“重庆好礼”外事外交礼品名单。文体事业持续进步，建成投用全县应急广播系统，流动文化服务进村748场次，农民体育健身工程覆盖所有行政村。 （七）新的动能加速生成。科技创新深入发展，获批科学技术部“科技助力经济2020”重点专项2个，新培育众创空间3家，申请专利175件，科普日活动荣获全国表彰。积极开展“云端”招商、“网上”签约，签约招商项目36个、投资总额57亿元，正式合同项目23个、投资总额26.8亿元。落实助力市场主体健康发展系列政策措施，新培育市场主体5460户，为市场主体新增减免税8231万元、减免社保费9442万元。扎实推进“互联网+政务服务”，公布第一批“零材料提交”事项143项、“零跑动”事项755项、“最多跑一次”事项572项，政务服务事项全程网办率达82%。强化大数据智能化推广应用，5G网络实现城区、园区、景区全覆盖，智慧园区初步建成，重点餐饮单位、特种设备纳入智慧监管平台。建成糯玉米、脆红李等网货基地，电商交易额达45亿元，网络零售额突破18亿元，农产品网络销售收入1.1亿元。 （八）社会大局保持和谐稳定。促进就业创业，城镇新增就业6389人，发放创业担保贷款2亿元。兜住民生保障底线，新增低保3176人，临时救助3466人次，农村留守儿童和困境儿童关爱服务全面落实。深入开展“五大环保行动”，严格落实重庆市第2号总河长令，各级河长巡河率达217%，推进长江流域禁捕退捕转产安置、野生动物禁养，“大棚房”“违建别墅”、农村乱占耕地建房等问题专项清理整治取得实效。全面加强公共安全监管，建设公共安全视频监控联网共享平台，重点公共区域视频监控覆盖率达100%，群众安全感指数达99.2%、位居渝东南第一。推进食品安全示范创建，食品安全评价性抽验合格率稳定在98%以上。实施安全生产专项整治三年行动和高层建筑消防安全提升计划，有序应对13次暴雨灾害、85起地质灾害险情，连续十七年杜绝重特大事故，连续十六年获评全市安全生产与自然灾害防治工作先进等次，社会生产经营单位连续十九年未发生亡人火灾事故。扎实开展化解信访积案“百日攻坚”，全面落实网上信访代理员制度，视频接访系统覆盖所有乡镇街道。实施政府“过紧日子”系列措施，争取中央直达资金6.4亿元，新增债券资金17.6亿元，强化政府债务闭环管理，财政运行总体平稳。推进统计制度方法改革，顺利完成第七次全国人口普查。国防动员和后备力量建设稳步推进，退役军人组织管理保障体系不断健全，双拥工作和军民共建深入开展。国家安全、外事、侨务、港澳台、审计、保密、移民、人防、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。各位代表！“十三五”及2020年成绩来之不易，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于党中央国务院和市委市政府的精准部署，是县委团结带领全县广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻彭部队和武警官兵，向关心支持彭水发展的中央单位、市级部门、在彭机构、兄弟市区县及海内外朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！各位代表！我们也清醒认识到，彭水发展还面临一些困难和挑战。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济稳增长难度依然较大；产业能级有待提升，集群化、规模化、品牌化、市场化水平不高，构建现代产业体系仍有较长的路要走；创新创业创造氛围不够浓，民营经济发展不够活，营商环境还有待进一步优化；城乡协调发展存在一定差距，基础设施领域仍有不少短板，基本公共服务还有薄弱环节；发展中的各种矛盾和问题相互交织，优化法治环境、创新社会治理任务依然艰巨；政府自身建设也有需要改进的地方，一些部门和工作人员贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平亟待提升。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是彭水开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。对标对表习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求和党的十九届五中全会、市委五届九次全会精神，按照县委十四届九次全会部署，我们编制了《彭水苗族土家族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及市委五届九次全会、县委十四届九次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：聚焦聚力渝东南武陵山区城镇群“建设具有山地特色和独特魅力的国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区”“建设绿色创新发展新高地、人与自然和谐宜居新典范”等目标定位，充分彰显民族、生态、文化“三大特色”，重点实施绿水青山、固本强基、文旅融合、文旅赋能、文旅融城、乡村建设、科技提升、“两个共同”等“八项行动”，高质量建设具有民族特色的生态特色宜居城、生态旅游目的地、生态产业发展区、生态文明示范县，高水平打造“世界苗乡·养心彭水”，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，努力在重庆发挥“三个作用”中贡献彭水更大力量。展望2035年，我县将与全国全市一道基本实现社会主义现代化，经济总量和城乡居民人均收入再迈新的大台阶，民族地区产城景融合发展示范区、重要的生态康养和休闲运动基地、具有民族特色的国际知名旅游城市全面建成，“世界苗乡·养心彭水”享誉世界，生态美、产业兴、百姓富的现代化新彭水阔步向前。“十四五”时期，重点抓好六个方面的战略任务。 （一）推进创新驱动发展战略。在更高起点推进全面深化改革，扎实推进国资国企、财政体制、科技体制、投融资体制、要素市场化、商事制度等重点领域改革，促进有效市场和有为政府更好结合。进一步优化营商环境，激发各类市场主体活力，加大招商引资力度，推动各类企业“上云、上规、上市”，民营经济增加值占比达到64%。实施科技企业成长工程，促进各类创新要素向企业集聚，推进产学研深度融合，全社会研发投入占地区生产总值比重达到1%。改善创新生态，深入实施“彭水英才”计划，引进一批高层次急需紧缺人才，健全创新激励政策和科技成果转化应用体系。拥抱大数据智能化时代，挖掘数据资源的商用、民用、政用价值，拓展智慧政务、智慧城市、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游和智慧社区等智能化应用，积极培育线上业态、线上服务、线上管理。强化信息网络基础设施建设，大力发展5G、工业互联网、物联网等，有序推进数字设施化、设施数字化。 （二）推进扩大内需战略。坚持扩大内需这个战略基点，深度融入国内大循环，积极参与国内国际双循环，在融入新发展格局中展现新作为。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上，促进增长潜力充分发挥，地区生产总值达到400亿元左右，人均地区生产总值达到6.5万元。全面促进消费，培育教育、医疗、养老、育幼、文旅等消费热点，提升假日消费、旅游消费、夜间经济，促进线上线下消费融合发展，社会消费品零售总额年均增长9%。积极扩大有效投资，固定资产投资年均增长8%，储备形成2500亿元规模的重大投资项目库，更加注重民生基础设施补短板，大力推进“两新一重”项目建设，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。大力提高对外开放合作水平，积极参与共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发和西部陆海新通道建设，主动承接主城都市区外溢功能，加快推动各类开放平台提档升级，强化与邻近地区和周边城市协作联动，提高开放型经济发展质量和水平。 （三）推进乡村振兴战略。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在五年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，做到“工作不留空档、政策不留空白”。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。把保障粮食安全作为首要任务，坚持最严格的耕地保护制度，严禁耕地“非农化”、防止“非粮化”，大力发展现代山地特色高效农业。实施乡村建设行动，编制完善村庄规划，保护传统村落和乡村风貌，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、文化体育、商贸物流等基础设施，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，优化农村人居环境。巩固和完善农村基本经营制度，持续推进农村集体产权制度、宅基地制度改革和农村“三变”改革、“三社”融合发展。壮大新型农村集体经济，引导新型农业经营主体向生产经营服务一体化转型，完善利益联结机制，促进小农户和现代农业有机衔接。 （四）推进新型工业化战略。推动制造业高质量发展，突出绿色化、集群化、特色化方向，更加注重补短板锻长板，促进全产业链优化升级，打造绿色生态产品供给地。巩固壮大实体经济根基，以“一园多组团”为依托，大力发展以水电、页岩气、光伏、风电等为主的清洁能源集群，以包装饮用水、果蔬饮料、自热食品、红薯制品、调味品、畜禽屠宰加工等为主的健康食品集群，以中药材加工、苗医苗药加工等为主的生物医药集群，以民俗工艺品、非遗服饰等为主的特色轻工集群，以信息技术、节能环保、智能装备、新型建材等为主的战略性新兴产业集群，工业总产值突破100亿元。着力打造工业园区升级版，扎实实施“产值倍增计划”，推进镇园一体化产城融合发展，建设中小企业集聚区，园区工业用地产出强度达到50亿元/平方公里。 （五）推进新型城镇化战略。加快推进以人为核心的新型城镇化，以全国县城新型城镇化建设示范为契机，推动城市补短板强弱项提品质，协同做特做优渝东南武陵山区城镇群。实施城市更新行动，优化城市空间布局，强化城市规划建设管理，增强集聚承载功能，彰显“江城”“山城”独特魅力，打造风情浓郁、气质独具的精致山地城市。加强统筹规划和分类指导，培育一批风情小镇、文化小镇、绿色小镇、康养小镇等特色小城镇，推进产镇、文镇、景镇融合发展。实施城镇老旧小区和城乡结合部改造提升，加快海绵城市和绿色建筑、地下综合管廊建设，全面规范城镇管网线路敷设和临街立面风貌。完善城市配套功能，加快道路桥隧建设和重要节点改造，优化商业配套和公共服务供给，深化“大城三管”“马路办公”。 （六）推进民生优先战略。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断优化公共服务供给，让发展成果更多更公平惠及全体人民。提高优生优育服务水平，推动学前教育普及普惠安全优质发展，确保幼有所育。推动义务教育优质均衡发展，高质量高水平发展高中教育、职业教育，促进学生德智体美劳全面发展，新增劳动力受教育年限达到12年，确保学有所教。千方百计稳定和扩大就业，常住居民人均可支配收入年均增长9%，城乡居民收入比降至2.4:1，确保劳有所得。实施健康中国彭水行动，健全公共卫生服务体系和重大突发公共卫生事件医疗救治体系，争创一批三级医院，实现病有所医。发展老龄事业，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实现老有所养。促进房地产市场平稳健康发展，做好公租房、廉租房、长租房工作，保障住有所居。健全分层分类的社会救助体系，强化特殊困难群体关爱帮扶，做到弱有所扶。“十四五”时期，奋力实现四个方面的战略目标。建设生态特色宜居城。坚持节约集约原则，顺应自然本底，依托骨干通道，优化构建“一心两带三片区六重点多节点”城镇发展格局，建设民族地区产城景融合发展示范区和特色化发展的县城。建设老城、新城、蚩尤九黎城一体化发展的中心城区，按照“减载提质”要求完善老城功能、提升老城品质，按照“现代之城、未来之城、品质之城、魅力之城”定位扎实推进新城建设，按照“提韵加速”要求加快推进蚩尤九黎城建设和高铁南站片区开发，城市建成区面积达30平方公里，集聚30万人口。建设乌江画廊生态旅游示范带、郁江产城景融合发展示范带，实施乌江画廊品质提升行动，把好山好水好风光融入城镇建设之中，强化特色产业支撑，建设“干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游”的高品质城镇。统筹推进北部、东部、南部片区协调发展，坚持宜工则工、宜旅则旅、宜商则商、宜农则农、宜牧则牧，大力发展生态经济、民生经济，形成功能明显、优势互补的区域协调发展格局。加快高谷生态旅游镇、保家生态工业镇、郁山历史文化镇、连湖边贸旅游镇、新田建材工业镇、摩围山生态旅游度假区六个重要节点建设，辐射带动各乡镇街道特色化、差异化发展。提升基础设施互联互通水平，打通“五铁八高速一江一机场”等“大通道”，畅通城市路网、乡镇干线、客运枢纽、公共交通等“微循环”，建设以新城现代综合物流产业园、工业园区物流仓储中心、下塘乌江港航物流中心为支撑的“物流网”，完善水利、能源、市政等基础设施，加快推动新型基础设施发展。建设生态旅游目的地。实施全域旅游发展战略，分别按照“特色化、精致化、品质化、多元化”要求，加快推动蚩尤九黎城、阿依河、乌江画廊和摩围山等景区提档升级，辐射引领各乡镇街道因地制宜发展乡村旅游，形成步步皆景、处处宜游的全域旅游发展新格局，创建国家全域旅游示范区。做靓“千里乌江·百里画廊”峡江风光旅游名片，创建摩围山国家级旅游度假区，打造重要的生态康养和休闲运动基地，建设乌江画廊旅游示范带和武陵山区民俗风情生态旅游示范区，建成具有民族特色的国际知名旅游城市。深度融入大武陵产品体系和服务体系，培育一批文化特色鲜明的旅游线路，打造一批全国知名文化旅游节会品牌，提升“世界苗乡·养心彭水”国际影响力，年接待游客量突破3500万人次，年旅游综合收入突破300亿元。树立以旅彰文、以文促旅的理念，实施“文化+”“旅游+”战略，不断丰富康养旅游、非遗旅游、红色旅游、体育旅游等文旅融合业态，培育一批有竞争力的文化和旅游企业，开发一批知名文创产品，文旅产业增加值占比达到15%。建设生态产业发展区。提质提速发展生态工业，打造35亿级清洁能源产业、20亿级健康食品产业、20亿级特色轻工产业、15亿级苗医苗药产业、10亿级战略性新兴产业，推进建设国家生物医药科技研发实践基地，规划建设苗医苗药研究院。实施农业品种品质品牌提升工程，拓展“一乡一特”“一村一品”，发展一批田园综合体、产业观光园和农旅融合综合体，第一产业增加值年均增长5%。提升以生态旅游为重点的现代服务业，发展休闲经济、节会经济、会展经济、康养经济、文创经济等业态，形成食、养、赏、娱、购集于一体的场景化、体验式、综合型市场形态，现代服务业增加值占比提高到55%。建设生态文明示范县。优化以摩围山、七跃山和乌江、郁江为主的多点多廊道生态安全空间格局，提升生态系统碳汇能力。统筹山水林田湖草系统治理，持续推进治水、建林、禁渔、防灾、护文，筑牢乌江下游重要生态屏障。增强全社会生态环保意识，完善生态环境监测网络，深入打好污染防治攻坚战，让彭水天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。落实碳达峰、碳中和重大决策部署，加快推动绿色低碳发展，促进传统产业绿色化、绿色产业规模化，丰富高质量生态产品供给。深化生态文明体制改革，全面落实排污权交易、生态产品价值实现、生态保护补偿等制度，成功创建国家生态文明建设示范县。 三、2021年工作安排今年是中国共产党建党100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业总产值增长8%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长6%，税收收入增长7.3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，粮食产量稳定在32万吨以上，节能减排降碳等约束性指标完成市级下达任务。实现上述目标，要紧扣高质量发展主题，牢牢把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动构建新发展格局迈好第一步、见到新气象。重点抓好十个方面的工作。 （一）确保经济平稳增长做实有效投资。做深做细项目前期工作，加强储备项目前期论证，优化项目报建程序，提升项目投资效率。推进全国县城新型城镇化建设示范，年度滚动实施64个建设项目，拉动投资稳定增长。创新基础设施和产业项目投融资体制机制，发挥财政专项、政府债券等杠杆作用，引导激发社会投资活力，加快建设183个重点项目，完成固定资产投资103.5亿元。加强政府投资管理，优化政府投资方向和结构，完善重点项目调度联席会议制度，跟踪开展实施情况监督检查，提高政府投资效益。力促消费升级。激活消费潜力，巩固提升汽车、家电、建材等大宗消费，促进批发零售、餐饮住宿、文化旅游等消费加快回补，确保城乡消费稳定增长。扩大新型消费，健全城乡流通体系，发展直播电商、社交电商等新业态，建设一批电商特色小镇，打造10个农产品网货示范基地，新培育50个电商主体，实现电商交易额48亿元，网络零售额20亿元。稳定房地产市场，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，切实增加商品住房有效供给，引导住房和人口合理分布。大力发展生产性生活性服务业，做大现代物流、现代会展、健康养老、家政物业等服务业态，加强公益性、基础性服务业供给，建设新城冷链物流基地，推动现代服务业提速提质。壮大市场主体。助力市场主体健康发展，支持中小微企业和个体工商户发展壮大，新增市场主体5000户，民营企业总量增长12%，民营经济占比达到60%。降低企业开办成本，落实“证照分离”改革和“一业一证”改革，推进开办企业注册登记便利化，推行“一网、一窗、一次、一日”全流程办结。建立规范化机制化政企沟通渠道，实行市管领导联系重点企业制度，强化行业干部驻企服务机制，开展“政企双向评价”工作。落实纾困惠企政策，优化兑现减税降费政策措施，强化稳企金融支持，健全清理和防止拖欠账款长效机制。坚持公正透明监管，对新产业新业态新模式实行包容审慎监管，规范中介服务行为，加强社会信用体系建设。 （二）优化升级产业体系推动生态工业高质量发展。力促水电、建材等传统产业扩产增效，完成巨盾实业搬迁入园及技改扩能，加快矿产品精深加工集聚区建设。培育新兴产业，提速壮大包装饮用水、果蔬饮料、自热食品、红薯制品等健康食品产业，大力发展调味品等食用品加工业。加大招商引资、稳商增资力度，有序推进太极泉水二期、畜禽定点屠宰加工等工业项目，启动苗医苗药大健康全产业链项目，工业投资增长10%。持续实施工业园区“产值倍增计划”，深化镇园一体化产城融合发展，提速实施大河坝片区整体城镇化、农产品仓储物流基地、大健康产业园等重点项目，努力实现工业发展“六个十”目标：新增规模以上工业企业10家、新招引落地实体企业10家、新建10万平方米标准厂房、新增工业增加值10亿元、创建健康食品品牌10个、实体企业入库税收增加10%。大力发展大数据智能化产业。加快推动数字经济和实体经济深度融合，积极发展共享经济、平台经济、数字经济，推进数字产业化和产业数字化。促成一批大数据智能化产业项目落地，积极发展人工智能、云计算、区块链、数字内容等大数据产业。创新“互联网+”模式，加强大数据智能化在城市管理、生态保护、民生服务等领域应用。全力推进“管云、管数、管用”，信息系统迁移上云率达到95%、信息系统目标整合率达到50%。促进产业链供应链现代化。通过投资、引资、扩资等多种方式稳链补链强链，推动传统产业改造升级、战略性新兴产业乘势而上、产业链条拓展延伸，全面优化升级产业结构。深入实施质量提升行动，打通上下游、贯通产供销、带动中小微，构建可靠可控、安全高效的产业链供应链。做好产业链前端和末端衔接，加快重点产业链供应链修复，增强产业链供应链稳定性。 （三）加快文旅融合发展扩大“世界苗乡”品牌效应。实施景区品质提升计划，做靓做响阿依河国家5A级旅游景区品牌，完善提升蚩尤九黎城、摩围山、乌江画廊、鞍子苗寨、善感周家寨等景区功能，有序推进郁山古镇开发，扎实创建全域旅游示范区。持续扩大全国旅游综合实力百强县影响力，进一步开拓国内外客源市场，游客接待量达到3000万人次，过夜游客超过800万人次，旅游综合收入达到170亿元。大力开展旅游整合营销，办好“一节一赛”“中国原生民歌节”“渝东南生态民族旅游文化节”等节赛活动。深入实施“旅游+”发展战略。深化“互联网+旅游”，加强与腾讯公司深度合作，推进旅游产业IP化、特色化、流量化，拓展“线上游戏+线下旅游”新文旅模式。健全“快旅慢游”服务体系，提速建设九黎旅游运输综合服务中心、郁山盐温泉疗养度假区、摩围山休闲度假康养基地，升级智慧旅游平台，建成一批示范性旅游厕所。有序建设特色小镇、精品民宿、休闲农庄等乡村旅游景点，打造一批文旅、城旅、农旅融合示范基地。加强文旅融合区域协同。深化渝东南区县文旅发展交流合作，统一规划、集中打造、共建共享，推动基础设施互联互通、文旅发展联营联动，逐步叫响“乌江画廊”旅游品牌。加强与武陵山区有关市县的衔接协同，提速打造武陵山区民俗风情生态旅游示范区，推出一批环线游、超长游精品线路。推进与成渝地区有关市区县文旅协作联动，推动产业融入、产品融入、市场融入。 （四）全面推进乡村振兴做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。把巩固脱贫攻坚成果摆在头等重要位置，落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，开展农村低收入人口常态化帮扶。推动乡村产业提档升级，促进脱贫人口稳定就业，强化易地扶贫搬迁后续扶持。加强扶贫项目资产监管，落实公益性资产管护责任，明晰经营性资产产权关系，盘活到户类资产，确保持续发挥作用。优化结对帮扶关系和协作帮扶方式，用好中央单位定点帮扶、东西部协作、市级帮扶集团、区县对口协同发展等各级各类帮扶资源，增强内生发展动力。提高农业质量效益和竞争力。牢牢把住粮食安全主动权，稳定粮食种植面积和产量，持续恢复发展生猪产能，抓好重要农产品保供稳价，开展节约粮食行动。深化农业供给侧结构性改革，实施种养业提升行动，巩固发展红薯、烤烟、畜禽养殖、中药材等现代山地特色高效农业，做优农业品种品质品牌，有效期内“两品一标”农产品达到100个。建设红薯产业示范园区，续建新希望生猪养殖产业化项目和天兆标准化示范种猪场项目，打造一批特色生态农业示范带、示范片、示范点。丰富乡村业态，强化农业科技创新运用，大力发展农产品加工、乡村旅游和农村电商，促进农业“接二连三”。实施乡村建设行动。科学推进乡村规划建设，合理调优村庄布局分类，全面规范农村建设行为，开展农村住房安全专项整治。落实农村人居环境整治提升五年行动，注重保护少数民族特色村寨、传统村落和乡村特色风貌，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。推动乡村振兴扩面提质，接续实施乡村振兴“十大重点工程”，在市级重点帮扶善感乡的基础上，县级统筹重点帮扶一批乡村，提升县域相对薄弱农村地区整体发展水平。集聚乡村人才，实施高素质农民培育工程，壮大在乡、返乡、入乡人才队伍。深化农业农村改革。用活乡村土地资源，丰富承包地“三权分置”实现形式，盘活用好农村建设用地。深化农村产权制度改革，发展新型农村集体经济，提升农村集体资产经营管理效能。扩面深化“三变”改革，完善利益联结机制，“三变”改革试点覆盖率达到20%。培育新型农业经营主体，发展3家农业产业化龙头企业、50个农民专业合作社、20个家庭农场。持续深化“三社”融合发展，打造10个示范基层社，发展15个星级综合服务社。 （五）持续实施城市提升行动计划加速城市更新。推动老城减载提质，加快两江大桥维修加固、城区隧道整治、乌江三桥节点改造，开工两江假日酒店至郁江二桥连接道、城北隧道至青龙嘴连接道、水泥厂至两江广场道路拓宽、天外天至南门洞道路拓宽等路网工程，续建两江城、乌江门、依云水岸等房地产项目，启动7个老旧小区改造。提速推进新城建设，完善市政路网，续建综合管廊和供水工程，开工滨河南北路、五湖公园、市民中心广场、新城殡仪馆等重点项目，加快商业功能配套，完成房地产开发投资6亿元。编制九黎城专项规划，推进九黎文化区建设，开工九黎城至徐家坝滨江路、九黎城片区棚户区改造等项目，畅通水泥厂至九黎城滨江路，完成九黎城坡坎崖绿化。提升城市综合管理水平。深化“大城三管”，加大背街小巷整治提升力度，切实将新城、蚩尤九黎城纳入市政管理，推进“马路办公”向乡镇延伸。强化城区环卫保洁，严格落实“门前三包”“五长制”，完成3个商圈、5个城乡结合部环境卫生整治。提升市政设施品质，老城新增公共停车位1000个，城市建成区绿化覆盖率达到40%，照明设施亮灯率达到98%，启动环卫基地建设，推进靛水垃圾填埋场生态恢复。实施城区“道路平整”专项行动，持续开展道路颠簸破损、城市扬尘污染、车辆乱停乱靠等整治行动。推进产城景融合发展。推动老城、新城、蚩尤九黎城和摩围山、乌江画廊景区一体化建设提升，促进城旅融合、城景互动。加快高铁南站片区综合开发，统筹高铁站场及出口、高速出口、蚩尤九黎城景区规划建设，开工站前大道、前程隧道、水系改道治理等项目。推进工业园区、景区景点、产业基地与城区、集镇、村落融合发展，加快建设乌江画廊生态旅游示范带、郁江产城景融合发展示范带。实施城乡融合发展提升行动，分类引导北部、东部、南部片区特色发展、提质发展，强化重要城镇节点辐射带动，打造一批产城景融合发展示范亮点。 （六）提速完善基础设施构建综合交通网络。提速推进渝湘高铁、渝湘复线高速彭水段建设，完善交通换乘体系，加快构建现代综合交通网络。有序实施高铁南站城市交通综合枢纽、G65清平互通立交等一批重大交通项目，升级改造郁山沙湾大桥至连湖公路、阿依河至黄家旅游公路。建成“四好农村路”200公里，完成农村公路生命安全防护工程100公里，农村公路列养率达到100%。完善农田水利设施。推进郁山湖、阿依河大型水库和泉口小型水库前期工作，加快建设永丰水库、红光水库，完工杉木沟水库。有序实施诸佛江重点河段综合治理工程、新城靛水片区防洪工程，推进农村饮水安全“一改三提”行动，新建农村饮水标准化供水工程3处，升级改造农村饮水供水工程20处。提升能源供给能力。加快白鹤滩江苏特高压直流工程彭水段线路建设，开工高谷、走马35千伏变电站，新建10千伏配电线路128公里，实施6个农村电网改造项目。保障城区安全稳定供气用气，天然气管网延伸覆盖人口5万人。加快推进新型基础设施建设。扩大千兆光网覆盖面，新增宽带用户2万户。新建300个5G基站，有序推进4G网络升级改造，推广5G政用、商用。开展数字乡村试点，建成4个移动互联网试点村。加快物联网信息技术在农业、工业、校园等领域推广应用，加大智慧城市、智慧园区、智慧校园、智慧农业等建设力度。 （七）进一步深化改革开放创新对标落实重点改革任务。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，促进企业减负、市场出清、经济增效。主动承接推进重点改革事项，持续深化财政、金融等重点领域改革。实施国企改革三年行动，推进国企优化整合、市场化经营，完成党政机关和事业单位经营性资产集中统一监管。以更大力度纵深推进“放管服”改革，加快政务服务标准化、规范化、便利化，推广“渝快办”“渝快政”。持续优化市场化法治化国际化营商环境，提高市场主体对营商环境改革的满意度获得感。不断扩大对外开放。更好融入国内国际双循环，提升开放平台能级，加快畅通多向出口通道。积极对接共建“一带一路”、长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设，落实渝东南武陵山区城镇群建设行动方案。狠抓招商引资，突出委托招商、网络招商、以商招商，落地招商项目50个，正式合同额50亿元，其中工业项目20亿元，近两年落地项目实现投资20亿元。不断扩大外贸出口，打造苕粉、紫苏油、山茶油等农产品出口基地，促进胶鞋、服装等消费品出口，培育外贸企业5家。激发创新活力。实施科技企业成长工程，推进重点企业与科研院所合作，加快新城“双创”孵化平台建设，培育一批高新技术企业、科技型企业、众创空间。强化企业创新主体地位，支持企业建设技术研发机构。加快科技人才引进和科技成果转化利用，引进市级科技特派员20名，推广新技术新品种10项。 （八）加强生态建设和污染防治推动绿色低碳发展。继续打好污染防治攻坚战，做好碳达峰、碳中和相关工作，推进减污降碳协同，主要污染物排放总量完成市级下达目标。培育壮大绿色产业，因地制宜发展气候经济、山上经济、水中经济、林下经济等，让空气变财气、青山变金山、绿水变富水、林地变宝地。倡导绿色生活方式，开展绿色生活创建行动，鼓励低碳出行，推行生活垃圾分类，新建15个生活垃圾分类驿站。严格落实河长制、林长制，构建现代环境治理体系。持续改善生态环境质量。深化国土绿化提升行动，完成营造林10万亩，治理水土流失19平方公里，实施国土综合整治项目10个，矿山生态修复200亩，森林覆盖率达到62.5%。加强“三水共治”，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，乌江、郁江彭水段水质分别保持III类、Ⅱ类以上。持续改善县城空气质量，确保常年保持全市前列。加大噪声污染整治力度，声环境质量主要监测指标持续下降。开展农用地土壤污染源头管控，抓好化肥农药减量、“白色污染”治理，确保土壤环境质量总体稳定。解决生态环境突出问题。提升改造城乡污水处理设施，配套建设乡镇污水管网，县城、乡镇生活污水集中处理率分别达到96%、86%。深化农业面源污染防治，畜禽粪污、农作物秸秆综合利用率分别达到90%、85%。全面落实长江十年禁渔任务，清理整治各类非法船舶，建立打击非法捕捞联防联动长效机制。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范土地矿产资源开发管理。扎实整改各类环保问题，坚守生态环境安全底线。 （九）切实保障和改善民生着力稳定就业。千方百计保居民就业，拓展市场化就业渠道，城镇新增就业3800人。积极落实援企稳岗政策，做好就业困难人员帮扶。鼓励创业带动就业，加大创业就业政策支持力度，培育一批创业典型。创新开展公共就业服务，实施职业技能提升行动，有序组织富余劳动力外出就业，保障农民工工资及时足额兑付。完善社会保障体系。促进社保精准扩面，基本医疗保险和基本养老保险参保率稳定在95%以上。健全以居家为主、社区为辅、机构为补充的养老服务体系，升级改造乡镇敬老院，推动城乡社区养老服务全覆盖。抓好低保、特困人员、残疾人、妇女儿童、青年发展等工作，全面推行“一门受理、协同办理”社会救助制度改革。做好双拥各项工作，健全退役军人服务保障体系，提升退役军人服务保障质量。优化基本公共服务。推动教育公平发展和质量提升，有序推进第三中学、森林希望小学等8个扩建项目，加快补齐农村办学条件短板，义务教育生均办学条件标准达标率达到86.5%，学前教育普惠率达到100%。推进公立医院高质量发展，投用县中医院新城分院住院楼，续建县公共卫生服务中心，开工关口传染病区扩建、县疾控中心实验室标准化等公共卫生项目。培育和践行社会主义核心价值观，传承弘扬民族优秀传统文化，加强文化遗产保护利用，鼓励文艺精品创作、民俗工艺品生产，打造一批乡村文化活动品牌。大力发展群众体育，积极创建全民健身示范县。 （十）坚决防范和化解各类风险进一步筑牢常态化疫情防控防线。保持高度重视、高度警惕、高度负责状态，持续抓好外防输入、内防反弹，巩固拓展新冠肺炎疫情防控战略成果。坚持“人”“物”同防、闭环严防、关口细防、横向联防、社会谨防，坚决阻断疫情输入扩散渠道。完善县乡疾控体系，县级公立医院全部设置规范化发热门诊，加大重点人群健康筛查和核酸检测频次，增强早期监测预警能力。有序有效、周全安全推进疫苗接种工作，加快构建保障人民健康免疫屏障。加强物资储备，完善应急预案，确保一旦发现疫情精准快速处置。严密防范重点风险挑战。多渠道化解政府债务存量，管好用好政府债券，严格落实政府债务限额管理，防范化解政府债务风险。严格规范县属国企融资行为，加强隐性债务风险监测，防止盲目投资及政府隐性债务增长。加强房地产开发事前、事中、事后全流程管理，发现和解决土地出让、房屋销售、验收交付、物业管理等环节突出问题。全面加强金融监管，有效应对企业债务违约、非法集资、网络借贷等风险。保障城市运行安全，加强城市规划建设管理各环节安全管控，健全城市应急指挥体系。推进社会治理精细化。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，深化落实“枫桥经验”重庆实践，加快建设善治乡村，认真扎实做好村（社区）换届工作。健全社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展全民反诈专项行动，维护社会稳定和安全。完善政府系统意识形态风险防范机制，抓好网络意识形态工作，健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持和完善领导干部下访接访制度，开展信访专项治理，推进矛盾纠纷多元化解。深入实施安全生产专项整治三年行动，启动建设新城应急救援物资储备库及调度中心，提高防灾减灾抗灾救灾能力，积极创建全国综合减灾示范县。强化食品药品安全治理，完成国家食品安全示范城市创建工作。 四、切实加强政府自身建设开局“十四五”、开启新征程，必须坚持党的全面领导，切实加强政府自身建设，着力打造学习型、法治型、创新型、廉洁型和服务型政府，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。 （一）加强政治建设，做到从严治政。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺。始终胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。推动理想信念教育常态化机制化，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育。坚决贯彻党的路线方针政策和党中央决策部署，以高度的政治责任感抓好中央巡视、各级审计反馈问题整改。严守党的政治纪律和政治规矩，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻吸取邓恢林等案件教训，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。 （二）加强法治建设，做到依法行政。严格实行政府权责清单制度，把政府活动全面纳入法治轨道，深入开展法治政府建设示范创建。健全重大决策事前评估和事后评价制度，落实重大民生决策事项民意调查制度。严格公正文明执法，行政执法实行持证上岗、亮证执法、全过程留痕和可回溯管理。加强行政复议、行政应诉工作，完善行政调解、行政裁决和仲裁制度。启动实施“八五”普法规划，健全公共法律服务体系，加强法律援助工作，建成投用青少年法治教育实践基地。全面推进政务公开，积极发挥融媒体作用，管好用好网络平台，及时回应社会关切。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。认真执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，办理好人大代表建议和政协委员提案。 （三）加强能力建设，做到高效理政。加强政府系统各级干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断增强“八种本领”，提高“七种能力”。强化自上而下和自下而上的层级担当，项目化、清单化、责任化推进重大项目、重点工程、重要工作，一级解决一级的问题，推动政府工作更加协同高效。坚持创新思维，积极推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，加快推进政务服务流程再造、业务协同、数据共享。倡导用数据决策、用数据管理，健全全程可量化的目标体系、督查体系、考核体系，优化“互联网+督查”“互联网+监管”，形成完整责任闭环。 （四）加强作风建设，做到务实勤政。大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，锤炼抓落实的过硬作风，练就抓落实的过硬本领，紧盯抓落实的关键环节，力戒形式主义、官僚主义，坚持不懈推进各项工作落地见效。求真务实谋发展惠民生，切实为基层松绑减负，群众高兴满意的事情都抓紧办，群众反映强烈的问题都抓紧改。引导广大干部忠于职守、担当奉献，大力宣传改革创新、干事创业的先进典型，关心关爱担当作为、开拓进取的干部。坚持指挥棒导向，奖优罚劣，让想干事者有舞台，让能干事者有地位，让庸政懒政怠政者无机会，让不作为乱作为者受惩罚。 （五）加强廉政建设，做到廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”。聚焦工程建设、资源开发、金融信贷等重点领域，紧盯财政支出、项目审批、并购重组等关键环节，削减腐败存量、遏制腐败增量。严格落实中央八项规定及其实施细则、市委县委实施意见精神，坚决惩治群众身边腐败和侵害群众利益问题。坚持政府“过紧日子”，全面规范财政财务管理，坚决取消无效或不必要支出，把宝贵的财政资金用到最困难的地方、最急需的领域。健全政府守信践诺机制，政府承诺企业和群众的事项，必须说到做到、坚决兑现。各位代表！新征程已经开启，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央国务院、市委市政府和县委决策部署，不忘初心、牢记使命，同心同德、苦干实干，奋力谱写彭水高质量发展新篇章，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

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